文旅说：日本政府为发展入境旅游实施了专门的推进战略，坚持立法规划先行、秉持融合发展理念、完善配套政策系统、改革创新监管模式、注重市场分析研究等做法值得我们借鉴。

坚持立法规划先行，构建发展制度保障

日本通过出台《观光立国推进基本法》，以法律形式确认了以入境旅游为重点的旅游业发展的国家战略地位，使各类改革措施做到于法有据；通过制定《观光立国推进基本计划》，明确入境旅游发展的阶段性目标和制度框架，使各类政策部署做到有的放矢；通过内阁总理大臣直接牵头、相关省厅参加的“支撑明天日本的观光愿景构想会议”等议事协调机制，强化入境旅游制度顶层设计，及时梳理发展中的新课题，推动改革事项尽快落地，协调出台部门联合政策，从而构建了覆盖法律、规划、政策三个层级，兼具战略稳定性和政策灵活性的入境旅游发展制度保障体系。

秉持融合发展理念，整合各类资源平台

首先，在旅游资源开发和目的地建设方面，认识到宜游目的地与宜居社会建设目标的统一性，强化了旅游观光地营造与居民社区建设的融合。

其次，在出台入境旅游促进政策方面，认识到旅游政策与地方经济创生、文化遗产传承、环境保护、乡村振兴等行业政策目标之间存在共通性和互补性，不断出台融合型政策措施。

最后，在入境旅游营销推广方面，认识到发展入境旅游与推动文化输出是相互促进、相互赋能的关系，统筹旅游促销与文创产业、饮食文化、产品制造的对外推广，进而形成国家形象对外推广综合体系。

完善配套政策系统，推动产业全面发展

一方面，在配套政策外部实施系统化衔接，与放宽签证、出入境便利化、免税退税、航线扩充等跨行业、跨部门政策措施密切联动、综合发力，最大限度地为发展入境旅游营造有利的宏观制度环境。

另一方面，在配套政策内部进行系统化建构，从旅游资源开发、旅游产业革新、旅游公共服务三个角度开展制度设计，充分调动民间投资和市场资源，坚持需求侧刺激和供给侧改革双向推进，进而串起建设旅游目的地、整合区域旅游资源、延伸旅游产业链条、提升旅游产品竞争力、改善旅游基础设施、优化旅游公共服务等系列发展目标，形成发展入境旅游的系统政策架构。

改革创新监管模式，释放社会供给潜力

面对行业的迅速发展和市场的巨大变革，日本政府通过修改《口译导游士法》，将口译导游士的业务独占性转变为名称独占性，从注重事先许可向注重后续监管转变，并逐步建立口译导游客户评价体系等市场化调节机制，极大地优化了导游服务供给体系；通过出台《住宅宿泊事业法》，明确了民宿经营的主体、条件、规范及限制，盘活了闲置的存量社会资源，既满足了游客的个性化需求，又缓解了住宿业巨大的供需缺口。

注重市场分析研究，强化数据引导作用

日本在发展入境旅游过程中非常重视基础数据采集和市场分析研究，通过JNTO建立的出入境旅游数据库共享平台，向政府部门、市场企业、公共组织和研究机构提供各主要客源市场入境人流和消费细分数据及变化趋势分析，在制定产业政策、提供公共服务、推动产品创新和实施市场推广方面发挥智力引导作用；通过发布访日旅游研究分析报告、举办主题研讨会以及提供个别咨询服务，协助各类旅游企业和团体准确把握客源地访日旅游市场现状、政策动向和变化趋势，提高市场预判和对策实施精准度。

设立专业推广机构，充分调动市场资源

国家或地区层面的旅游推广往往涉及政策指引和市场逻辑之间的统筹协调，需实现公益性目标、社会化资源、市场化机制以及专业化营销等多重要素的统一。对此，日本采取的模式是设立从事入境旅游推广相关事务的独立行政法人JNTO。

简而言之，JNTO的成立是为了调和入境旅游推广的公共性和商业性、政策性和专业性之间的矛盾。通过组建专业化团队和平台，围绕访日旅游推广整体规划和阶段性方针政策，最大限度地发挥市场在资源配置中的作用，进而提升旅游推广的实际效率和效果。

优化旅游信息服务，提升入境行程体验

在实践中，JNTO并不单一局限于从事入境旅游对外营销推广，还致力于优化入境旅游信息服务，一方面着力构建多语种的访日旅游全球推广信息服务平台，提供行前旅游信息服务，旨在扩大潜在客源，另一方面，通过构建“JNTO认定游客信息服务中心”网络，为游客提供入境后目的地旅游信息服务。

（文章来源：《中国旅游报》2019年07月09日03版，内容有删减，作者：汤治）