导语：特色小镇“特”在哪里？如何实现高质量、规范化发展，避免“千镇一面”？近日，第三届安仁论坛在安仁古镇举行，众多专家学者、业内人士齐聚一堂，共同探讨特色小镇高质量发展路径。现将部分专家的精彩观点摘录如下。

不能当成筐，什么都往里装

今天，人们不仅需要繁华都市，也需要美丽小镇。正如中华文化促进会主席王石所说，小镇之美，朴素、美好、恬淡、充满想象。

然而，我国特色小镇建设日趋火热的同时，也遇到了一些“成长中的烦恼”，比如存在概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，目前，特色小镇乱象不仅体现在房地产化、产业园区化、旅游景区化等方面，也表现在一些所谓的“特色文化小镇”不按照文化发展规律并基于文化资源进行小镇产业规划，或把文化产业作为“小摆设”“小点缀”，无法确立和坚守文化产业的支柱地位，最终使特色小镇混同于一般小镇建设。

国务院发展研究中心研究员林家彬指出，近年来，有些地方在特色小镇建设的过程中，出现了“一哄而上”“假小镇、真地产”“把小镇当成筐”等现象。特色小镇的发展目标是为了人，必须体现以人为本的发展理念，要把当地居民作为发展主体，而不能把当地居民排除在发展之外。

针对特色小镇发展中的问题，2017年12月4日，国家发展改革委等4部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，其中明确提出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇的“帽子”。

日前，国家发展改革委发布通知，要求各地区要依据特色小镇与特色小城镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式；在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

产业“特而强”，形态“小而美”

有了文化，便有了美。多年前，华侨城曾在老厂房的基础上，打造了华侨城创意文化园，通过引进一大批具有特色的文创企业，逐步成为我国创意设计、文化艺术高地。老厂房“华丽转身”的背后，源于文化的力量。

华侨城集团总经理、中国旅游景区协会会长姚军介绍，近年来，华侨城在特色小镇建设的探索实践中，提出了“文化+旅游+城镇化”创新发展模式，坚持“以人为本”的开发理念，在保护和传承传统文化的基础上，通过向传统城镇导入“文化+”相关产业，以文化驱动创新，全面开拓文化旅游发展新空间，从而带动当地经济转型升级。

在特色小镇建设过程中，尊重文化和历史，不只是意味着要注重保护历史遗迹或文化传统，还意味着要对文化和历史进行激活和再造。正如国务院参事室副主任王卫民所说，在特色小镇的建设过程中，要注重保护和发掘地域文化特色，推动传统文化创造性转化、创新性发展。

“说到小镇的文化，就会让人想到高品质，想到小镇之美。”王石说，无论是安仁古镇，还是其他特色小镇，在建设过程中，文化的地位和文化的培育都十分重要，要把文化置于前端，置于先导地位。

当然，特色小镇的“特”，不只表现为特色文化，还表现为特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制等。专家认为，特色小镇具有产业“特而强”、形态“小而美”、文化“古而今”、功能“聚而合”和机制“新而活”的独特优势。

经济学家范恒山表示，对于特色小镇建设而言，一是要就汤下面，优化空间布局，着眼于发挥比较优势，不要另起炉灶；二是要量力而行，无论是改造，还是优化，都不能搞大拆大建，不能政府包揽，可以分步改造、循序渐进，不能“一口吃成一个胖子”；三是要一石多鸟，要把特色小镇建设和发展特色经济、乡村振兴、脱贫攻坚等结合起来。

另外，中华文化促进会副主席郭杰指出，特色小镇建设要“量体裁衣”，要找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

（文章来源：《光明日报》2018年10月24日15版，内容有删减，记者：刘坤）