精彩摘要：

全域旅游强调旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，对推动生态保护新格局具有重要意义。

全域旅游理念是对未来几十年我国旅游业发展的科学研判和战略再定位，是我国旅游业发展理念、方式转变的分水岭。作为一种积极有效的开发性保护模式，全域旅游强调旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，对推动生态保护新格局具有重要意义。

全域旅游从理念创新走向生动实践

全域旅游的终极目的是通过旅游业促进和带动区域经济、社会、生态、文化、民生等多位一体的包容性增长。各地通过不断探索由此形成了不同的全域旅游发展模式，比如湖南全域旅游基地模式、贵州全域山地旅游模式、丽水“两山”全域旅游模式、深圳大鹏新区全域湾式生活模式等。这些新模式极大地促进了区域公共服务设施水平的提高和生态环境的保护改善。

全域旅游发展中存在的问题

一是理论滞后实践，对全域旅游概念认知不足，容易造成“遍地开花”现象、投资浪费和资产闲置；二是部分地方缺乏旅游意识，体制机制改革和部门联动阻力较大，影响了当地全域旅游的发展；三是缺乏系统观，一些地方偏于重视旅游硬件建设，而忽视生态环境、市场环境、社会环境、安全环境、卫生环境、风貌环境等方面的软件建设；四是一些地方对政府主体依赖性强，没有形成社会化和市场化的旅游运行机制。

全域旅游是生态敏感区未来发展的必由之路

全域旅游作为旅游业提质增效、可持续发展的新抓手，将更加有效地促进社会结构优化、生态环境改善和社会治理能力提升。特别是从生态文明建设的角度来看，全域旅游有望成为我国生态敏感区未来发展的必由之路。通过发展全域旅游，我国20%左右的国土面积将成为国家生态旅游功能区，由此创新我国生态保护新格局。为此，笔者提出以下建议：

(一).坚持把全域旅游作为一项中长期国家战略，给予配套政策和资金支持，形成全域旅游发展定力。

(二).充分发挥国家全域旅游示范区的试点示范，梳理全域旅游发展模块及其关键技术，做好总结推广，加强指导培训。

(三).鼓励无（低）门票公益型景区建设，打破景区垄断经营和“一枝独大”的格局，整体降低门票价格水平，提高民众旅游福利水平。

(四).将旅居人口纳入当地的人口管理范围，建设旅居社会，推动旅游治理社会化。

(五).全面推动全域旅游理论体系的研究与构建，探索中国特色的本土旅游理论。

(六).从法律层面解决生态保护区与旅游发展的关系，探索保护区的伤害最低化旅游利用方式，确保旅游科学供地。

(七).鼓励地方进行“党委领导、政府推动、综合管理、综合执法”全域旅游体制机制改革创新。

(八).从国家层面鼓励国家全域旅游示范区与文明卫生城市、美丽乡村等联合创建。

(文章来源：《光明日报》2018年06月16日 08版，作者：李柏文)