【智库视点】为进一步深化全省旅游景区转型提质，推动旅游景区在提振居民消费、服务美好生活、带动区域共富等方面发挥更大作用，近日，《浙江省深化旅游景区转型提质行动计划（2026-2028年）》发布，现编发该政策全文，供参考学习。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记“4+1”重要要求，全面落实省委“132”总体工作部署，从发展理念革新、人文内涵赋新、特色玩法拓新、品牌矩阵塑新、管理运营创新、服务体验焕新、主客空间融新、发展环境清新八大维度，推动旅游景区从“规模扩张”向“品质提升”转型，构建起以人为核心的现代化景区发展新范式。

力争到2028年，全省A级旅游景区总收入超500亿元，年接待游客量超千万或营收过亿的大景区达到70家以上，休闲观光赛道规上企业达到75家，培育爆款景区2家以上，形成一批景村共富、主客共享、数智赋能的转型提质标志性成果。

二、重点任务

（一）实施发展理念革新行动

树立新旅游资源观，拓展景区资源外延，将生活场景、城市记忆、潮流文化、数字体验等新要素纳入新型旅游资源。积极推进旅游资源普查成果转化，推动景区从观光价值向情绪价值跃升，从门票经济向体验经济转型，构建以人的需求为核心的景区发展逻辑。将景区建设与城市更新、乡村振兴深度融合，实现景城、景镇、景村在空间、业态、功能上共生共融。将数据视为景区核心资产，推进景区资源数字化、资产化，以数据驱动景区精准运营和智慧服务。

（二）实施人文内涵赋新行动

深入实施文化基因激活工程，将在地文化、热门影视、非遗技艺等转化为可体验、可复购的景区“二消”场景。支持文化底蕴深厚、特色鲜明的景区加强展陈讲解设施和内容提升，发展特色演艺项目。遴选10个传统景区落地“一景一剧”，100个景区植入在地非遗体验场景，推动“文艺赋美”微演出常态化进景区。支持省历史经典产业、地理标志产品、老字号、名优“土特产”在景区设立展示展销窗口，联名开发景区文创，打造集合店、概念店、特色店。探索“浙派文创＋数字藏品＋消费权益”融合模式，将景区门票、住宿、体验项目等权益绑定，增强文化消费黏性。擦亮“跟着博物馆去旅游”品牌，鼓励有条件的国有博物馆实现夜间开放、延时开放，推动博物馆资源与景区场景深度融合。

（三）实施特色玩法拓新行动

深化“文旅+百业”“百业+文旅”，培育多元新业态新玩法。鼓励景区联动头部游戏公司开发实景互动体验产品，打造一批二次元、国风、宠物等主题街区和联名快闪，推动兴趣圈层向消费场景转化。引入景区NPC（角色扮演互动），试点景区内闭环虚拟经济体系。发展“票根经济”，推动会展同文旅商演赛等业态融合，实现“一场赛事、一张车（机）票、一个展会带动一批景区”的叠加效应。持续推进“微改精提”，以中心镇（文旅镇）、重点村为重点，打造一批集农林牧渔体验、自然研学、亲子露营于一体的“超级周末”微度假产品。盘活景区亲水空间，推动景区转型与幸福河湖建设融合发展。支持废弃矿坑、渔港、工业遗址、农贸市场等改造为“小而美”文旅特色场景。加快交旅深度融合，因地制宜推进高速公路服务区、游船码头主题化改造，建设景区型服务区，布局“快进慢游”消费节点。深化“泛舟浙里”品牌建设，推进“水乡客线+古镇文旅体”串珠成链线型场景落地。鼓励各地推出小微客车租赁和景区门票套餐产品。积极发展林下经济，丰富景区生态产品供给，推广“古道+民宿”“景区+浙里山居”等融合发展的森林康养新产品新模式。支持有条件的景区丰富入境旅游、智慧旅游新场景，培育Becoming Chinese体验研学等新业态。

（四）实施品牌矩阵塑新行动

将重点景区深度融入诗画浙江漫游长廊建设，纳入“诗画浙江·文旅惠民卡”产品体系，打造景区整体品牌。加强长三角、浙皖闽赣、杭甬、杭黄、温台等跨区域协作，鼓励重点景区跨区域联票、跨区域互惠，形成区域品牌。支持市县文旅平台企业做大做强，推动景区经营主体上规纳统，培育一批企业品牌。建立高能级载体梯度培育库，将新场景新业态丰富度、经营主体成长性纳入高等级景区品牌创建评价体系。推动衢州古城、温州楠溪江、绍兴兰亭等景区开展5A级景区创建，加快宁波松兰山滨海旅游度假区等开展国家级旅游度假区创建。常态化开展品牌复核，推进低效景区出清。到2028年，力争全省完成50家传统景区品牌焕新升级，培育50个特色新兴景区品牌，形成以高能级景区、度假区、街区为支撑的品牌载体格局。

（五）实施管理运营创新行动

坚持多元共治、开放协同，激发景区内生动力和创新活力。吸引中青年艺术家、非遗代表性传承人、户外俱乐部、农村集体经济经理人等多元主体深度参与景区内容建设和运营管理。组建美学智库指导景区提升审美力。加强景区运营人才培养，推广景区运营管理师国家标准，搭建运营团队对接合作平台。鼓励建立“运管服”一体化、社会有效参与机制。鼓励景区对核心文化资源进行数字化采集、评估和再利用。将短视频、直播、播客等常态化创作纳入景区内容体系，借力流量平台优化营销手段。举办抖音旅交会景区专场活动，建立“创作者×景区”对接机制，引导游客及青年创客参与导览词、NPC台词编写迭代，实现官方叙事与民间表达互补。鼓励景区探索轻资产托管、跨区域品牌联营等新模式，培育一批优质景区管理主体，向外输出先进管理品牌和理念。

（六）实施服务体验焕新行动

坚持以人为本、品质为先，全面提升景区服务温度和体验满意度。持续推进景区适老化、适儿化改造，到2028年基本实现全省景区无障碍化改造全覆盖。优化入境便利服务，依托“嗨游”平台推出多语种AI智能客服、“外币兑换+跨境支付”一键导航、行李直递服务预约等数字化便利功能。深化景区智能体建设，到2028年实现全省5A级景区AI伴游全覆盖。依托“嗨游”文旅码推进退役军人等特定人群便利化入园。强化服务质量管控，通过游客评价、第三方暗访、数据监测等方式持续提升景区服务品质。落地一批景区机器人应用场景，拓展导览接待、安防巡逻、沉浸演艺等“机器人+文旅”新体验。开展“诗画浙江”景区讲解员大赛，将讲解人才纳入专业技术职称评审范围。

（七）实施主客空间融新行动

深挖景区存量空间价值，推进游客中心等空间利用效能提升，引入咖啡书吧、共享办公、艺术展览等功能，推广“以商养驿”模式。推动景区纳入城乡“15分钟品质文化生活圈”，成为游客愿意停留的“社区中心”和城乡文化休闲新空间。鼓励乡村组团片区整体运营，统筹片区村农文旅资源整合、产业互补、品牌共创。推广“资源入股+保底分红”等模式，支持村集体和村民以山林、水域、闲置农房、传统文化等可运营资源入股，与市场化运营主体形成“租金+股金+薪金”多元增收渠道。鼓励“国企联村”“共富联合体”等组团化发展模式，统筹跨村资源联动开发，完善多方共赢利益联结机制，推动多村资源整合、产业互补、品牌共创。

（八）实施发展环境清新行动

坚持安全有序、绿色发展，统筹景区开发建设与生态保护，严守生态红线。推广新能源观光游览车（船），加快建设充电桩，培育一批低碳景区、零碳景区、无废景区，避免景区设施过度硬化。支持湖州市开展绿色旅游先行区建设。加强景区安全风险评估，对客运索道、玻璃栈道、水上游乐设施等进行重点管控。推广基于“景区AI管家”的智慧安全监控与预警系统，实现客流、火情、地质灾害的实时监测与智能响应。深入践行文明旅游“君子兰”行动，大力倡导文明游览、文明体验、文明公益、志愿服务等行为，总结提炼一批旅游景区文明旅游共建共享案例。完善景区商户信用评价与红黑榜公示制度，重点整治欺客宰客、虚假宣传等突出问题。规范景区摆渡车管理运行，推广“放心消费景区先行赔付规范”，营造公平有序、游客放心的文旅市场环境。

三、保障措施

发挥省文旅深度融合工程专班高位推动作用，形成景区发展合力。统筹用好中央及省级各类资金渠道，开展旅游景区生态产品价值（VEP）转化，支持景区探索文化数据资产评估与入库，鼓励金融机构开发“数据资产质押贷款”“景区未来收益权ABS”等新型金融产品。允许在乡镇级国土空间规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，优先用于保障农村一二三产业融合发展等乡村产业项目。支持各地工会疗休养采购旅游景区年票，鼓励动态优化中小学春秋假制度。建立旅游景区监测体系。鼓励各地根据市场需求进行景区创新发展，营造真抓实干、争先创优的浓厚氛围。

来源｜浙江文旅政务（2026年9月29日）

编辑｜张甲馨