【智库视点】2026年8月22-23日，上海城市推荐官（世赛专项）完成集中培训考核与认证发证，由市文旅局、市人社局联合监制发证，面向文博骨干、多语种高校学生、外语爱好者、普通市民开放认证通道，构建“社会化志愿+实战服务”新型文旅讲解人才库。区别于传统导游执业体系，这套人才评价体系更加侧重外事礼仪、城市风貌叙事、入境游客跨文化服务能力，这既是第48届世界技能大赛的服务保障举措，也是上海建设“中国入境旅游第一站”背景下，文旅人才制度创新的重要探索，为国内超大城市社会化文旅讲解队伍建设提供可借鉴样本。

一、事件回顾：世赛倒逼人才扩容，一批非职业文旅人正式持证上岗

第48届世界技能大赛（以下简称“世赛”）将于2026年9月22-27日在上海举办，全球各地选手、裁判、嘉宾与海外游客将集中抵达上海，对多语种城市讲解、文化导览、涉外接待形成集中需求。为世赛扩充城市推荐官队伍，8月22‑23日，2026年度上海城市推荐官（文旅讲解）世赛专项集中开展培训考核，约350名学员完成为期两天的系统化培训，通过笔试、面试实操综合考核后，获得双部门联合监制的官方证书，纳入全市统一人才库管理。采用社会公开招募、文博单位定向推荐、在沪高校合作输送三条渠道，参训群体既有博物馆、风貌区一线文博业务骨干，也有英、日、韩、西班牙语等多语种在校大学生，还有热爱上海城市文化、具备外语能力的普通市民、志愿讲解爱好者，不再把“持有导游证”作为准入门槛。

培训采用官方设计的“1+X”课程模式。“1”为通识必修课，覆盖上海城市文旅概况、外事接待礼仪、讲解行为规范、世赛相关城市活动、“沪小游” 服务平台实操；“X” 为专题深化课程，由文博、历史风貌区、Citywalk 领域专家授课，包含专项文旅知识、应急处置、国际传播技巧等内容，培训结束后通过笔试+面试实操完成综合评价，合格人员纳入注册管理，世赛期间将在博物馆、滨江空间、历史街区、世赛相关点位提供志愿讲解与现场服务，赛后也将持续参与常态化城市文旅公共服务。

值得注意的是，本次证书不是传统职业资格证，属于专项能力认证，实行注册管理、动态更新、定期复训，人才使用模式也以项目制调用、志愿服务为主，世赛是首次大规模实战场景，后续根据重大活动、节假日、街区文博点位需求按需调度人员，形成人才蓄水池机制。

二、制度破局：城市推荐官与传统导游，究竟有什么不同？

长期以来，城市文旅讲解服务主要依靠导游证执业体系和文博场馆内部讲解员两支队伍。导游以旅行社带团业务为核心，更强调行程安排、团队接待、旅游法规；文博讲解员大多局限馆内展陈解读。但当下入境游复苏、城市微旅行、Citywalk普及，游客需求发生深刻变化，海外访客、深度漫游游客，需要有人讲好街区建筑、城市更新、海派文化，很多场景并非旅游团，而是散客、临时来访外宾，传统人才供给模式出现缺口。上海城市推荐官的出现，正是对这一缺口的制度回应，二者核心差异体现在三个维度。

准入逻辑方面，从行业执业门槛转向综合能力择优。导游证属于行业准入，是从事经营性带团业务必须持证；而城市推荐官面向全社会开放，不强制要求旅游行业从业背景。普通市民、外语爱好者，只要文化积淀足够、表达能力达标、通过统一培训考核，即可获得官方认证，打通社会力量参与城市讲解的制度化通道，盘活城市内部存量文化人才资源。

能力重心方面，从旅游行程服务转向城市叙事与跨文化传播。传统导游考核重点为旅游政策法规、景点知识、团队接待流程；而上海城市推荐官（世赛专项）考核把外事礼仪、跨文化沟通、城市风貌解读、海派文化叙事、涉外场景应急等放在核心位置。城市推荐官无需安排吃住行游购娱完整旅游行程，但要能够面向海外访客讲清楚上海城市更新、江南文化、红色文化、海派文化，理解中外文化差异，做好温和得体的城市表达，本质定位是“城市文化传播使者”。

服务模式方面，从全职岗位为主，走向“志愿+实战项目制”。导游大多隶属于旅行社，以商业化带团为主要工作模式；城市推荐官人才库实行注册管理，不绑定全职岗位。重大国际赛事、节庆活动、文博街区需要时进行调度调用，以志愿服务为主，兼顾部分专项任务，用柔性人才模式解决重大活动高峰期人力缺口，避免常态化编制不足、高峰期人手紧张的矛盾。

总的来看，二者并非互相替代，商业化团队旅游依旧依靠导游队伍，城市推荐官重点补齐散客入境接待、街区风貌讲解、重大活动志愿服务、公共文化空间导览的短板，形成互补格局。

表：传统导游证与城市推荐官证区别

三、产业观察：折射当下文旅人才三大新趋势

本次世赛专项发证看似是一次赛会服务保障，背后折射全国尤其是上海文旅产业人才的三大新趋势。

趋势一：“中国入境旅游第一站”的人才底座。上海正全力打造“中国入境旅游第一站”，并配套《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》。世赛只是一次集中压力测试，它用全球宾客的真实流量，逼出一套能常态化运转的多语种、社会化文旅讲解体系。2025年，上海已首创“城市推荐官”人才体系，首批涵盖导游、讲解员、外语专业高校学生、在沪外籍人才等；今年则紧扣世赛需求精准扩编。可以预见，世赛之后这支队伍不会解散，而会在上海旅游节、重大展会、日常文博与街区导览中持续运转。它本质上是把“城市品牌”从文旅部门的KPI，变成了全体市民可参与、可兑现的公共能力。

趋势二：文旅人才需求复合型传播人才。目前入境游客结构正在发生改变，海外游客不再只打卡传统景区，越来越多人走向历史街区、滨江岸线、博物馆、城市更新点位，追求深度城市体验。市场缺口是大量懂城市历史、熟悉风貌变迁、具备多语种能力、懂得跨文化沟通的复合型传播人才。城市推荐官制度就是把分散在全社会的能力资源挖掘出来，通过统一培训考核、官方认证、规范化管理，转化为城市可用的公共服务力量，走出一条社会化人才开发路径。

趋势三：超大城市文旅人才建设，柔性蓄水池大于固定编制岗位。文旅行业本身具备强项目、强活动的特征，日常服务需求平稳，大型赛事、节庆、黄金周会出现短时人力高峰，若完全依靠增设事业编制、全职岗位，会造成非高峰时期资源闲置。上海正在探索一套“人才库+项目调用”模式，平时开展招募、培训、考核、储备人才；重大活动来临，从库内筛选匹配语种、能力的人员上岗，完成任务后回归储备状态，本次世赛则是利用该机制的第一次大规模实战演练。但同时也要看到这套模式待解的现实课题：如何做好后续常态化运营？如何平衡志愿属性与服务质量？如何持续保持队伍活力、做好复训更新，避免只服务世赛、赛后逐步沉寂，是后续需要持续实践的命题。

四、延伸思考：对国内城市的借鉴意义

国内很多城市都有民间志愿讲解、Citywalk 达人、文博志愿者等群体，但大多处于自发状态，缺少统一标准、官方认证、规范化管理，水平参差不齐，难以承接重大涉外活动。上海城市推荐官制度提供了一套完整闭环：社会多渠道招募—标准化“1+X”培训—笔试实操综合考核—双部门联合认证—建立注册人才库—重大活动项目制调度使用，将民间分散力量转化成制度化公共服务资源。对于正在大力发展入境游的国内城市而言，这套模式的借鉴点在于：文旅人才建设不只有院校培养、企业招聘的路径，要看见蕴藏在市民、高校、文博体系之中的社会人才资源，通过建立标准、规范认证，让普通人成为城市文化讲述者。当更多热爱这座城市的普通人可以持证对外讲述城市故事，城市对外传播，就不再仅仅是政府、文旅企业的专属工作，真正实现“人人都是城市推荐官”。

参考来源

[1] 上海市文化和旅游局.关于开展2026年度上海城市推荐官（文旅讲解）培训认证工作的通知（沪文旅〔2026〕196 号）[EB/OL].2026‑08‑05.

[2] 乐游上海.2026年度上海城市推荐官培训考核工作全面启动[EB/OL].2026‑08‑22.

[3] 澎湃新闻/今日头条. 上海为世界技能大赛扩充城市推荐官队伍，涵盖多语种文旅讲解. 2026-08-23.

[4] 央广网.71名中国选手全项出击，上海进入世界技能大赛冲刺时刻 [EB/OL].2026‑08‑24央广网. 

[5] 上海市文化旅游公共服务和人才服务中心.上海城市推荐官世赛专项培训考核实施方案.

[6] 上海市文旅局.全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025‑2027）[Z].

作者｜韩丹杰 上海文旅产业研究院院长助理兼研究咨询部部长

编辑｜张甲馨