【智库视点】近日，上海市浦东新区人民政府办公室印发《浦东新区服务业发展“十五五”规划》。为优化生活性服务业供给，加快国际消费中心建设，聚焦生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，该政策系统部署了四大方向推动服务消费升级。

强化需求牵引作用，提升升级类生活性服务和基础民生类生活性服务供给。把握人口结构变化和消费结构升级趋势，推动文商旅体展深度融合，促进商品消费与服务消费联动发展，全力推进国际消费中心建设。围绕居民基本需求，提升医疗、养老、育幼、家政和教育培训等服务品质。

1.促进文商旅体展融合发展

扩大文化服务辐射影响力，发挥浦东高品质文化场馆集群优势，积极引入国内外高水平演艺资源，鼓励开展首发、首演、首映、首展活动，培育孵化具有国际影响力的原创展、秀、剧等品牌项目，激发“票根经济”带动效应。大力发展数字内容产业，支持网络文学、影视制作、动漫游戏等领域业态发展，鼓励高水平文创IP孵化与转化。加快优质内容创作集聚区建设，推出更多“浦东原创”和“浦东出品”的文化佳作与爆款产品。推动商贸服务焕新提质，完善商业空间布局，加强商圈改造升级，打造特色服务消费集聚区。持续集聚国际消费品牌，引进国际知名品牌商和零售商，推动国际品牌首店、旗舰店、概念店落地，支持本土零售企业发展自有品牌。拓展退免税经济，提升入境旅游市场的综合服务水平。推动夜间经济创新规范发展，提升夜间消费品质。推动旅游产业全域优化升级，推动国际旅游城引领全市主题公园矩阵建设，拓展都市游、古镇游、乡村游等浦东特色主题游线，做精冰雪、邮轮、低空等旅游产品，完善多层次、高品质住宿服务体系。增强浦东会展经济示范引领功能，深化消费类展会与重要消费节点联动，推动中国国际数码互动娱乐展览会（ChinaJoy）、中国国际家具展、亚洲宠物展、国际乐器展等品牌展会与“五五购物节”“上海之夏”国际消费季、上海旅游节等深度融合。促进体育服务突破发展，办好上海国际半程马拉松、环球马术冠军赛、射箭世界杯（上海站）等大型体育赛事，加快形成赛事集聚效应。培育路跑、骑行等都市户外运动产业，推动电子竞技健康稳健发展。

2.提高医疗与教育服务品质

强化大型医疗机构辐射带动作用，按需引进市属医院。坚持中西医并重和优势互补，建设中医药传承创新发展试验区，支持中医药与康养、休闲旅游、科普教育等融合发展，引导规范社会办医疗机构发展。扩大医疗健康服务开放，加快建设国际化医疗服务集聚区。加强临床研究和成果转化应用，积极推动创新药和医疗器械入院使用，提供高品质、多样化和创新性医疗服务。加快人工智能在卫生健康领域的应用，支持人工智能辅助诊断应用场景落地。完善心理健康和精神卫生服务，鼓励学校、企业、养老机构引入专业情绪支持系统，发展AI心理测评、戏剧疗愈、正念冥想等心理健康服务，将心理健康服务嵌入基层“生活圈”。加强职业技能规模化培训，鼓励优质培训机构结合市场用人需求开展急需紧缺职业（工种）培训，加快数字技能等新职业培训项目开发，推出高质量、实用性的职业技能培训课程，培育线上职业技能培训平台。支持各类企业、院校联合开展新型学徒制培训，推广订单式、定向式和项目制培训。创新“青年夜校”开办模式，加大热门、优质课程的供给数量及频次。推出一批特色化、差异化的老年学习产品和服务。推进校外非学科类培训健康规范有序发展。

3.提升养老托育服务保障能力

丰富多层次养老服务供给，优化完善城乡一体的养老服务网络，促进社区嵌入式养老、居家养老等多元化服务发展。深化医养结合模式，推进有条件的养老机构内设医疗机构。积极促进银发经济发展，发展养老照护、智慧养老、老年健康服务、银发文旅等，丰富适老产品和服务供给。高质量推进托育服务，深入推进幼儿园开设托班和普惠性托育服务发展。提升社区托育服务质量，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿托育服务。加快培养专业人才，打造专业家政、养老、托幼服务队伍。推进养老托育行业领域高技能人才专项培训，持续提升从业人员素质和能力。积极营造尊重养老托育服务的舆论导向和社会氛围，提升从业人员职业荣誉感。

4.推动家政与餐饮服务增能提质

推动家政服务业员工制转型，促进家政服务职业化、标准化、规范化发展，扩大家政市场供给，壮大从业人员队伍，满足群众日益增长的家政服务需求。支持员工制家政企业进社区设立服务网点，鼓励有条件的物业主体提供保洁、养老等一体化增值服务。推动餐饮服务提质增效，加大引进环球美食品牌力度，支持国内外知名餐饮品牌在沪开设首店，打造特色鲜明的美食街区与美食地标。深入挖掘浦东本土餐饮，培育“浦东味道”美食品牌。扩大高品质住宿供给，鼓励精品设计酒店、文化主题酒店、服务式公寓、高端度假酒店、特色民宿、露营地等多元业态发展。

来源｜上海市浦东新区人民政府（2026年9月3日）

编辑｜张甲馨