【智库视点】2026年7月，教育部发布《职业教育专业目录》增补专业，旅游类新增“数字文旅技术与应用”（职业本科）与“旅居康养运营与管理”（高职专科）两个专业，2027年正式招生。9月9日，人社部等部门又发布第八批新职业，文旅沉浸式场景策划师、城市露营营地管理员、冰雪雕塑工、银发活动策划师等新工种，以及制香香艺师这一新职业集中出现；多所高校同步落地“文旅主理人”等微专业。从“专业目录”到“职业目录”，这不是简单的“多开两门课”，而是国家用人才供给侧的指挥棒，为“数字中国×银发经济”两大宏观变量下的文旅新增长点提前定向储备人才。本文从表层信号、产业动因、深层转变和政策工具箱四个层面，拆解这一系列信号背后的行业逻辑，并给出对地方政府和从业者的判断框架。

引言：一条被低估的消息

2026年7月16日，教育部发布2026年《职业教育专业目录》增补专业，共计增补27个职业教育本专科专业。其中旅游类新增两个——“数字文旅技术与应用”（职业本科）和“旅居康养运营与管理”（高职专科），将于2027年开始招生。这条消息在文旅圈引发了讨论，但很多讨论停留在“又多了两个专业”的层面，没有看到它真正的分量。

一个专业进入国家《职业教育专业目录》，意味着什么？它意味着这个方向已经从行业自发探索的新业态，升格为国家认可、定向培养、系统供给的战略方向，它不是教育部门拍脑袋的决定，而是产业变革倒逼人才供给的结果。这两个新专业背后，藏着文旅行业正在发生的一场深层变化——人才供给侧改革。

仅仅过去不到两个月，9月9日，人社部等部门发布第八批新职业，在11个新职业、23个新工种中，文旅沉浸式场景策划师、城市露营营地管理员、冰雪雕塑工、银发活动策划师等新工种，与制香香艺师这一新职业集中出现；同一天，《中国旅游报》报道，安顺学院“文旅主理人”微专业原计划招收20人，报名超过80人，湖北科技学院、浙江树人学院、广东技术师范大学等校也分别推出“民宿康养与数字化运营管理”“AIGC文旅场景搭建与传播”“数智文旅运营”等微专业。从“专业目录”到“职业目录”，从正式专业到微专业，文旅人才供给端的信号，正从单点走向成体系。

01 表层信号：专业目录是国家人才供给的“指挥棒”

要理解这两个专业的分量，先要理解《职业教育专业目录》的性质。这个目录不是学校的课程清单，而是国家人才供给的“指挥棒”，哪些方向进入目录，就意味着国家将系统性地为这些方向培养技能人才；哪些方向被调整或撤销，就意味着相关岗位的需求在萎缩。

教育部职业教育与成人教育司负责人在答记者问中明确表示，此次专业增补紧扣国家“十五五”规划纲要部署，重点围绕服务业扩能提质行动，对接服务业新业态、新场景。其中，“旅居康养运营与管理”被归入生活性服务业，目标是补齐民生服务领域技能人才短板；而“数字文旅技术与应用”作为职业本科专业，则对应生产性服务业的数字化升级。

值得注意的是“一本科一专科”的梯度设计。数字文旅设为职业本科，说明它需要的是“旅游运营+数据技术”兼通的高层次应用型人才，岗位偏向智慧景区运营、文博数字化、AI内容生产等；旅居康养设为高职专科，说明它更偏重一线运营交付和服务管理，岗位偏向康养度假村运营、银发文旅产品策划等。这一梯度不是随意安排，而是对产业分层的精准回应。

而人才供给的“指挥棒”，不止专业目录一根。9月9日，人社部等部门发布第八批新职业，其中文旅沉浸式场景策划师、城市露营营地管理员、冰雪雕塑工、银发活动策划师等新工种，以及制香香艺师这一新职业集中出现——从城市露营、冰雪旅游、银发文旅到香文化体验，几乎覆盖了文旅新业态的主流赛道。如果说专业目录定的是“培养标准”，那么职业目录定的就是“岗位标准”，这些岗位的职责边界、能力要求与职业身份，升级为国家层面的系统确认。一前一后两个目录，把“培养什么人”与“岗位怎么立”两端都纳入了国家治理的视野。

02 产业动因：两条主线，对应两大宏观变量

为什么偏偏是这两个方向？因为它们分别对应着文旅行业未来十年最重要的两个增长引擎。

第一条主线是“数字中国”驱动的文旅数智化。

“十四五”期间，全国5A级旅游景区数字化改造完成率达100%（据2025年8月国新办“高质量完成十四五规划”系列发布会，国家数据局有关负责人发布）。AI、5G、具身智能正在全面重塑文旅的体验与运营链条——从裸眼3D呈现古典名篇，到数字剧场亮相，再到生成式AI持续产出文旅内容，技术已经不是锦上添花，而是基础设施。

但基础设施建好了，谁来用？全国现代文旅行业产教融合共同体秘书处发布的《2025年文旅产业技能人才需求预测报告》测算，2025年全国文旅产业技能人才总缺口预计达200万人，其中数字化运营、智慧旅游解决方案等新兴领域的缺口占比最高。现实中，不少景区的智能导览设备因无人维护而闲置，VR项目因员工缺乏操作技能被迫关闭，这种“技术翻车”现象，本质上是人才供给跟不上技术部署速度。

北京第二外国语学院等机构发布的《旅游人才蓝皮书：中国旅游人才研究报告（2025）》也指出，旅游企业岗位需求正呈现数字化、智能化、多元化特征，兼具数字素养、创新思维与综合能力的复合型人才已成为企业核心用工需求。

第二条主线是“银发经济”驱动的旅居康养。

全国60岁以上人口已突破3.2亿，银发经济规模接近10万亿元。但在博鳌亚洲论坛2026年年会老龄议题分论坛上，中国老龄协会发布的银发消费专项调查显示：健康养生、摄影采风、候鸟式旅居等新兴旅游项目的消费比例，明显低于需求比例。以候鸟式旅居为例，需求比例为15.2%，消费比例仅7.5%，中间差了整整一倍。

需求这么大，为什么消费转化这么低？一个常被忽略的原因是专业人才匮乏。银发旅居不是简单的“老年人跟团游”，它需要懂医疗护理、智慧养老、老年心理、旅居运营的复合型人才，而当前行业招人难、留人难、专业度低的问题十分突出。

高校端的反应，也在印证这两条主线。安顺学院“文旅主理人”微专业面向全校大二学生开放，浙江树人学院推出“AIGC文旅场景搭建与传播”微专业，湖北科技学院开设“民宿康养与数字化运营管理”微专业，广东技术师范大学设立“数智文旅运营”微专业。一边是数字技术、AIGC场景，一边是民宿康养、银发运营，微专业的方向与两个新专业的指向几乎一一对应，产业端的需求，正在以更快的速度传导到教育端。

03 深层转变：三个底层逻辑正在改写

如果只看到“新增两个专业”，就低估了这件事的意义。它背后是三个底层逻辑的转变。

第一个转变是供给方式之变：职教从“小逻辑”走向“大逻辑”。教育部职业教育与成人教育司负责人在2026年7月16日答记者问中用了一个很精准的表述：引导职业教育走出自我发展、自我循环的“小逻辑”，走向服务经济社会、支撑国家战略的“大逻辑”。翻译成人话就是：以前是产业跑远了，教育再追；现在是国家提前为产业未来储备人才，职业教育从“跟随者”变成“同行者”乃至“赋能者”。

第二个转变是产业逻辑之变：从“资源驱动”转向“人才驱动”。过去文旅行业的核心竞争力是资源，谁有好山好水好古迹，谁就有流量，但当5A景区数字化改造全部完成、当AI可以批量生成内容、当沉浸式体验成为标配，资源的边际优势在递减真正稀缺的变成了能驾驭这些技术、能运营这些场景的人，人才缺口，正在成为新的产能约束。

第三个转变是岗位标准之变：从“传统服务”重写为“复合数智运营”。传统导游、酒店服务员的岗位能力模型正在失效。数字化能力变成必备项，一个景区运营人员如果看不懂数据后台、不会用AI工具、不理解算法推荐逻辑，就很难胜任未来的工作。存量人才的知识结构部分失效，增量人才的供给又存在断层，这就是“200 万缺口”背后的真实困境。

04 政策工具箱：三层联动正在形成

值得注意的是，专业目录增补不是孤立动作，它正在与地方人才新政、行业技能赛事形成三层联动。国家层——用专业目录定“培养标准”、用职业目录定“岗位标准”，明确培养什么人、培养到什么层次，也让文旅新业态岗位第一次有了国家层面的职业身份。地方层——用人才新政定“引育留”，宁夏启动文旅新业态运营人才提质行动，平凉、邛崃等地出台文旅人才支持政策，上海扩充多语种城市推荐官队伍。行业层——用以赛促训定“技能标尺”，上海借第48届世界技能大赛窗口，举办“迎世赛”旅游饭店服务技能大赛（兼全国星级旅游饭店服务技能总决赛上海地区选拔赛），用赛事标准倒逼一线队伍升级。三层工具叠加，说明文旅人才问题已经从企业各自招聘的个案，上升为国家系统工程。

05 对地方和从业者的判断框架

对于地方文旅部门来说，有三个判断值得关注：

一是方向对位。数字文旅新专业对应的文博数字化、景区智慧运营、文旅科技岗位，与很多城市正在推进的数字文旅、文创IP方向高度重合；旅居康养则对应老龄化背景下的康养社区与银发文旅需求。地方在做产业规划时，可以主动对接这些新设专业，建立产教融合共同体。

二是抢时间差。新专业2027年才招生，第一批毕业生至少要到2030年前后。未来2-3年是人才供给的空窗期，地方不能等毕业生，而应该用在职培训、以赛促训、引才政策、企业实践等方式先行补位。

三是拼装工具箱。国家专业目录与职业目录（定标准）、地方人才新政（定引育留）、行业技能赛事（定标尺）这三层工具，可以组合成一套区级人才工作框架，而不是各自为战。

对于从业者来说，核心判断只有一条：数字化能力不再是可选项。无论你在景区、酒店、文博机构还是文旅科技公司，理解数据、会用AI工具、具备跨领域复合能力，正在成为职业护城河。与此同时，第八批新职业的发布，意味很多文旅新业态岗位第一次有了国家承认的职业身份，职业化成长通道正在打开，把个人能力对齐到新岗位标准上，将是这一轮改革中最大的职业机会。

结  尾

两个新专业的增设，只是一个开始。从7月专业目录增补，到9月第八批新职业发布、“文旅主理人”等微专业多校落地，人才供给端的信号正在密集出现。它真正标志的是：文旅行业的竞争，正在转向“比谁的人才强”。当“旅游强国”首次写入国家五年规划，当数字技术和老龄化同时重塑这个行业，人才就不再是配套支撑，而是核心生产力。

参考素材：

1.教育部职业教育与成人教育司负责人就2026年《职业教育专业目录》专业增补答记者问，教育部官网，2026年7月16日发布（http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202607/t20260715_1443829.html）。

2.我国《职业教育专业目录》增补27个新专业，新华社/中国政府网，2026年7月16日。

3.张记高、鲍喆：《新增旅游类专业是对产业变革的回应》，《中国旅游报》，2026年8月6日。

4.《2025年文旅产业技能人才需求预测报告》，央视网报道，2026年7月。

5.《旅游人才蓝皮书：中国旅游人才研究报告（2025）》，北京第二外国语学院、南京旅游职业学院、社会科学文献出版社联合发布。

6.中国老龄协会银发消费专项调查报告，博鳌亚洲论坛2026年年会老龄议题分论坛。

7.华博咨询：《2026年中国文旅行业人才发展报告》，2026年8月。

8.上海市文化和旅游局：《关于开展2026年度上海城市推荐官培训认证工作的通知》，2026年8月。

9.上海市文化和旅游局、上海市人力资源和社会保障局：2026年”上海旅游饭店服务技能大赛，2026年8月。

10.人社部等部门发布第八批新职业（11个新职业、23个新工种），央视网，2026年9月9日。

11.《中国旅游报》：文旅主理人等微专业在多校兴起，2026年9月9日。

作者｜韩丹杰 上海文旅产业研究院院长助理兼研究咨询部部长

编辑｜张甲馨