【智库视点】“十五五”时期是上海国际旅游度假区全面深化建设和实现能级跃升的关键阶段。2026年8月25日，上海国际旅游度假区管委会牵头编制了《上海国际旅游度假区发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。现编发该镇车全文，供参考学习。

一、明确“十五五”时期度假区跨越发展总体要求

“十五五”时期，上海国际旅游度假区的指导思想是：深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握习近平总书记的乐园开园“贺信精神”和李强同志在乐园开园五周年专报上的“批示精神”，全面践行旅游强国建设“三项原则”“五个统筹”和“五项使命任务”，强化国际休闲度假引领区、中外文化交流枢纽港、国际文化创新策源地总体定位，在核心功能上强化“引领力”，在开放格局上打开“双扇面”，在片区建设上形成“加速度”，在产业发展上激发“新动能”，在体制机制上锻造“强支撑”，推动度假区发展能级跨越式提升，助力上海打造中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区。

基本原则是：

——坚持高品质，始终遵循品质为先的发展理念。对标国际一流度假区水平，借鉴迪士尼全球标准，确保度假区整体高品质运行，引领上海世界级主题公园矩阵建设。

——坚持抓投入，紧抓各片区项目投资和开发建设。全力保障核心区项目建设，推动周边四个片区早日出形象、出功能，助力上海建设亚太旅游投资门户。

——坚持促消费，持续丰富服务和商品消费供给。丰富度假区文旅产品供给体系，有效提高“多日经济”发展水平，打造具有度假区特色的融合消费场景。

——坚持强联动，构建各方紧密协同的体制机制。加强与市、区有关部门的对接合作，完善度假区管委会与开发主体、三个属地镇政府之间的职责分工，充分凝聚发展合力。

“十五五”时期，上海国际旅游度假区的发展目标是：到2030年，度假区持续保持高品质运营，各片区建设取得标志性进展，旅游产业体系层次丰富、旅游管理服务国际一流、旅游知名度享誉全球，体制机制更加高效顺畅，努力成为全国首屈一指的“多日经济”发展示范样板，向建成具有示范意义的现代化国际旅游城目标迈出关键一步。

——旅游度假发展增能。到2030年，上海迪士尼乐园游客规模和品牌影响力保持在全球前列。度假区全年旅游产业总收入突破220亿元，全年接待游客超3000万人次，各类度假住宿设施总客房数突破5000间，过夜游客平均停留天数达到2.5天（含三镇）。

——产业发展水平倍增。到2030年，度假区税收规模和固定资产投资两项关键指标实现“两个倍增”，即全年税收收入规模突破35亿元，累计新增固定资产投资超400亿元。度假区累计纳统企业数量达50家，文化、体育、娱乐营业收入超过135亿，全年社会消费品零售总额达120亿元。

——运营保障能力增进。到2030年，度假区游客投诉办结率不低于95%，游客满意度保持在90%以上。公共停车泊位不少于1.2万个，二星级及以上绿色建筑比例（乐园项目除外）不低于85%，争取创成国家级零碳园区。

深入贯彻落实浦东新区“一轴、四带、八城”发展格局，锚定“国际旅游城”区域功能定位，整体形成“一核引领、四区发力、双轴贯通、全域联动”的空间格局。

——“一核引领”。“一核”为度假区核心区，持续激发乐园溢出效应，过渡性开发项目提质增效，集聚一批高品质消费项目，带动周边片区产业发展。

——“四区发力”。南片区打造成为高品质度假休闲、潮流型活动体验、国际化文化创意为主导功能的城市旅游休闲度假胜地。西片区打造集古镇休闲、文化体验、生态居住等功能于一体的东方人文体验区，构建浦东中部城市新功能。北片区深化“绿色慢生活”的区域定位，打造成风貌有特色、文化有内涵、环境有魅力的自然生态休闲度假区。东片区培育文旅融合创新发展新动能，打造国际交往和文化交流区。

——“双轴贯通”。东西向融入国际消费融合创新主轴，加强与陆家嘴金融城、世博缤纷城、张江科学城、国际航空城的合作联动，强化在旅游度假、商业消费、文化演艺等领域的错位与协作。南北向构建国际文化旅游发展主轴，向北联动吴淞口国际邮轮港，推动邮轮港入境游客向度假区导流。向南加强与临港科创城的合作联动，实现资源共享、游客互送。

——“全域联动”。强化中部战略节点功能，以度假区为核心打造国际旅游城，统筹推进国际旅游度假区和川沙城市副中心建设，联动周浦、康桥两镇，带动古城复兴与资源活化。强化重点功能区战略联动，与市内、区内重点功能区在产业协同、资源开发、客源互送、宣推开展等方面深度协作。积极融入长三角旅游一体化发展和长江国际黄金旅游带建设，发挥乐园全球顶级IP溢出效应，助力长三角开拓国际旅游市场。

二、推动五大片区开发建设实现突破性进展

聚焦“1+4”片区功能定位，有力推动和保障多区并进开发建设，实现大运行和大开发高水平推进。

（一）核心区：推动重磅项目接续推出

多向发力保障迪士尼乐园高品质稳定运营。推动乐园第三个扩建片区（蜘蛛侠主题园区）、标志性主题景点“翱翔·飞越地平线”的建设，持续推进乐园基础设施改造和娱乐演出升级。推进迪士尼第三、第四家主题酒店有序建设。推进东南地块酒店项目建设提速，推动比斯特扩建项目加速落地。探索在度假区导入网球中心、马术中心、萌宠酒店等项目，进一步丰富核心区旅游度假功能。进一步盘活核心区内场地、水域等资源，积极引进具有品牌优势、话题热度的精品活动项目。到“十五五”期末，迪士尼乐园一期扩建项目运营达效，过渡性区域基本建成投入运营；新建和扩建一批商业、酒店项目，核心区旅游度假功能进一步增强。

（二）南片区：推动东方乐城开发全速推进

全力推进东北部数娱产业板块建设，以亚太AI视效产业基地等重点项目入驻为牵引，加快推动数字内容、影视科技等产业上下游实体企业集聚。探索导入综合性博物馆，撬动“文博+”新型文旅消费。探索导入萌宠乐园，丰富旅游度假区功能。建成员工社区，按国际化标准提升生活服务品质，完善涉外公共服务功能配套。加快推进主题型度假酒店项目落地，加快推进方案成熟地块的土地出让。到“十五五”期末，南片区首批项目力争完工出形象，若干主力文旅项目开工建设。

（三）西片区：推动横沔老街项目建设运营

推动横沔老街开发建设和招商运营进一步提速，按需开展规划调整优化。联动属地政府，推进集建区外田园综合体项目规划建设，导入户外露营、房车营地、生态体验等项目，打造有辨识度的乡村文旅IP，带动乡村振兴。完善张江金茂府等住宅小区公共服务配套和社会治理的合作机制，建设新型田园社区。到“十五五”期末，力争横沔老街项目逐步出功能、出形象，推动农文旅项目实质性启动。

（四）北片区：推动度假酒店项目及早投用

加快推动度假酒店项目建设。引入与周边生态景观相融合的高品质项目，提升整体度假体验。高标准推动绿地项目建设，让绿地可感可及可享。增强北片区体育运动服务功能，加快推动部分地块合理导入体育运动项目。“十五五”期间，北片区度假酒店、生态绿地和配套基础设施等重点项目基本建设完成。到“十五五”期末，力争北片区整体投入运营。

（五）东片区：推动基础设施建设加快实施

加快完善片区开发建设框架，优化片区交通、生态和基础设施格局，增强游客集散服务功能。稳步推进华东路南六公路改建工程，加快条件成熟地区土地收储。积极争取超大型室内综合演艺场馆布局。到“十五五”期末，东片区整体开发框架基本建立到位，机场联络线度假区站、轨道交通21号线唐黄路站周边区域开发建设加快推进。

三、加快提升以文旅商体娱为核心的产业发展能级

立足度假区资源禀赋特色优势，发展壮大旅游度假核心产业，积极培育特色商业、数字文娱、文化演艺、体育健康、专业服务五大产业，推动产业向新提质、能级提升。

（一）壮大旅游度假产业

1、持续提升度假游发展水平。以世界级旅游目的地打造为指引，持续增强度假区整体吸引力、竞争力和承载力。核心区充分发挥迪士尼乐园项目建设的引流效应和带动作用，加快推出新商业和旅游项目，探索新增和调整过渡性开发项目。加快周边片区建设，通过动线串联、活动联办、消费券发放等方式，实现跨片区联动，增加复游频次。

2、形成多层次度假酒店体系。统筹推动核心区与周边片区新建酒店项目，加快构建结构合理、类型多样的度假酒店群落。服务保障现有酒店高品质运营，推进核心区第三座主题酒店、第四座主题酒店、东南地块酒店和北片区酒店等酒店建设和投用。完善高端旅游产品供给，差异化引进亲子型、轻奢型、艺术型、高端型酒店品牌。

3、创新旅游度假产品供给。推出主题友好型旅游产品，在改扩建、新建项目中融入亲子经济、银发经济、萌宠经济等新型文旅业态。迭代推出赛事旅游、夜景旅游、文博旅游、科普旅游、会奖旅游等特色旅游产品，积极培育古镇游、商务游、研学游。顺应人口结构新态势，规划银发项目与三代同游套餐。推出“微旅游”“慢休闲”等产品，打造近郊家庭亲子微度假目的地。

（二）做优特色商业产业

1、加快集聚潮流新兴消费。加快建设“一核四片”商业载体，强化片区间“文商旅体展”空间联动与内容升级，构建“全时全域”消费生态。加强新兴消费载体布局，引导培育文博艺术类、沉浸社交类、圈层兴趣类等融合文旅消费业态。依托横沔古镇等构建兼具国际化与本土化的时尚消费空间，鼓励老字号与知名IP跨界合作，扩大历史经典名品影响力。

2、提高首发经济发展水平。持续集聚国际新兴品牌、高端定制品牌、潮流时尚潮牌，支持具有引领性的国内外品牌在度假区开设高能级首店，推动亚洲及以上首店、全国首店落地。鼓励商业运营主体大力引进旗舰店、概念店，鼓励时尚买手、品牌主理人在度假区设立品牌集合店，打造“首店经济”商圈。优化“一带一路”电影周内容设置和展现形式，推动电影艺术与时尚产业融合发展。

（三）繁荣数字文娱产业

1、激发数字内容产业潜能。依托南片区数娱产业板块，加快推进数字文娱、影视科技、文化创意、动漫创制等产业实体集聚，探索AIGC、XR、区块链内容版权、智能交互等数字内容新领域，积极建设数字文娱产业示范集聚区。鼓励数字内容企业进行原创IP孵化及产品开发。策划打造数字内容领域高能级会节赛事。

2、发展数字娱乐新兴领域。发力沉浸式体验、数字化场景、智能化交互等文旅与科技融合赛道，探索先进数字装备设施在文旅领域的展示和商业应用，畅通数字场景供需对接渠道，协同区内重点板块在度假区内打造数字文旅、数字文博、数字演艺等新场景。依托亚太AI视效产业基地等重点项目，带动VR/AR/MR融合、动作捕捉、全息交互等数字文娱前沿技术发展。支持网游手游、动漫电竞等互动娱乐产业落户。

3、推动影视创制产业繁荣升级。积极招引影视产业链相关企业和高成长性企业。支持影视新技术应用和新兴业态发展，鼓励度假区内影视企业与文化创意、数字内容、主题娱乐融合发展。打造具有世界级、国家级影响力的度假区文化产品IP，支持优秀原创剧本创作，推动优质影视文化产品出海。打造影视摄制一站式服务平台，聚焦高端创作、后期制作、复合型与技能型人才培育、影视作品交流宣发，实现行业企业和机构集聚。

（四）培育文化演艺产业

1、推动文化演艺集聚发展。在新建和改扩建项目中嵌入高品质演艺空间，推动文化演艺场馆增量提质，引入高流量演艺平台，打造特色演艺主题集聚区。大力引进优秀演艺主体、演出经纪机构，推出常态化文艺演出、原创剧目、巡演项目。深化在地江南文化基底与现代IP创意融合，培育更多弘扬海派文化、江南文化，彰显城市品格的高品质剧目和演出。

2、放大“剧、节、赛、奖”溢出效应。夯实“一带一路”电影周品牌影响力，推动同沿线国家电影文化双向交流互鉴。提供多元演艺文旅消费供给，力争导入电影节、时装周等时尚活动，吸引综艺节目、演唱会在度假区举办。联动市内重点演艺板块，探索联合孵化、项目联营等模式，助力上海“亚洲演艺之都”建设提质升级。举办广告、动漫等行业人才职业技能大赛，提升文化从业人员专业素养。

（五）激活体育健康产业

1、大力发展体育运动服务。依托申迪都市运动中心和度假区内生态绿地、滨河空间资源，完善区域内户外运动设施体系，重点培育跑酷、徒步、攀岩、小轮车等户外运动项目，打造都市型户外运动目的地和近郊专业运动集群。培育亲水运动，支持市场主体利用有条件的水面空间、岸线空间，开展龙舟、赛艇、桨板、游船、皮划艇等活动。

2、积极培育体育赛事经济。举办具有较高水平、较强影响力的全国乃至全球赛事。引进知名赛事运营机构，加强与相关行业协会和品牌方等的合作，提高赛事活动质量。举行水上赛事活动，挖掘水上运动装备、水上赛事培训等发展潜力。强化标准研究，为推动水域等自然资源向水上运动开放提供决策依据。

（六）升级专业服务产业

1、加快文旅专业服务发展。依托浦东“全球专业服务商引领计划”，积极争取自贸区政策和服务业扩大开放政策覆盖，招引国际文旅领域专业服务机构。积极招引文旅客划、运营管理、广告服务领域企业。加强知识产权保护及应用研究，鼓励文创衍生品设计及授权交易。积极对接人工智能、数字内容、科技文旅领域企业，探索以资产技术、设备、管理、品牌等优质要素开展合作。

2、积极培育特色会奖服务。增强区域内精品化的特色展览展示空间布局，培育策展式商业，承载文化艺术、动漫游戏、数智消费等领域展览活动。引导各大酒店提高会议承接能力，争取国内外高端会议、论坛落户，探索打造非正式国际公共活动目的地。

四、全面提升度假区发展能级和综合影响力

以建设世界级旅游目的地为引领，全方位提升度假区融合化、国际化、数智化、绿色化发展水平，加快建设世界一流度假区。

（一）增强度假核心功能，打造“多日经济”样板

1、提升核心项目聚客与留客能力。着力扩大迪士尼乐园全球顶级IP溢出效应，打开联动阀门。以迪士尼乐园、横沔老街、东方乐城等龙头项目为牵引，通过产品联游、游客互送、信息互通、交通互达，增强对游客的集聚与留驻能力，推动度假区从“单日定向游玩”向“多日深度体验”转变。推进比斯特上海购物村提升和扩建，提升购物体验。系统强化度假区酒店群落，加快建设亲子型、生态型、国际型等中高端酒店群。持续推进周边市政配套落地，深挖新增流量价值，提前谋划周边片区智慧商业综合体、沉浸式体验中心等配套，实现“增量留量”双向转化。

2、扩大“多日经济”辐射半径。发挥度假区中部城镇发展带核心增长极作用，串联川沙、周浦、康桥等地旅游资源，深化农文旅融合，协同拓展露营、研学、康养、旅拍等旅游业态，推进乡村旅游提档升级，助力发展“小而美”文旅业态。建立区域协同机制，探索与耀雪世界、野生动物园等周边文旅体项目联合开发跨区域旅游产品，建立链接陆家嘴、临港、机场等区域的旅游专线。

3、加强文旅产品整体组合串联。积极融入全市“文商旅体展”联动及稳增长促消费总体布局，强化与支付平台的数据共享分析，持续优化“梦享券”发放策略，形成多日消费组合激励政策。大力发展“票根经济”，联动推出组合式、打包式折扣优惠产品。引入旅游消费的各类“头号玩家”和首店，联动文商体旅展IP拥有方、内容生产商和配套服务商，拓展同一资源、同一目的地的多样化玩法，衍生多元消费。提升“一带一路”电影周等“剧、节、赛、奖”大型活动对消费的带动作用，以活动流量带动餐饮、住宿、旅游、购物等延伸消费，完善多层次配套服务。

（二）持续扩大国际影响，促进文明交流互鉴

1、打造入境消费友好型度假区。加强入境旅游线路设计，面向境外游客推出“一程多站”联游等主题产品线路。完善离境退税服务，拓展更多“即买即退”便利支付场景。深化外籍游客便捷支付示范试点，持续推进外卡POS机建设。结合机场联络线度假区站建设，开展境外人员住宿前置引导服务。

2、加大度假区整体品牌传播推广。加强度假区品牌IP整体策划，提升度假区品牌国际传播能力。针对不同客源市场，推出差异化海外宣推策略。积极联动社交新媒体资源，打造流量和互动性更强的推广活动。积极融入上海旅游节、“上海之夏”“Feel Shanghai”“玩High浦东”等重大文旅活动和宣传平台，释放传播效能。

3、厚植中外融通的价值内涵。积极融入长三角旅游一体化发展和长江国际黄金旅游带建设，参与多元化、跨领域的旅游合作机制和平台，探索区域文旅合作新模式。加强核心区新一轮扩建和周边片区开发建设的文化内涵塑造，广泛汇聚展现东西方文化精华的优秀文旅产品，创新性演绎新时代红色文化、海派文化、江南文化、时尚文化。

（三）激活多元特色场景，培育新兴业态发展

1、瞄准细分客群，加强全域融合。强化重点目标客群精准营销，把握“情绪消费”新趋势，高标准升级“快乐经济”，融入亲子经济、悦己经济、银发经济、宠物经济等新理念。发挥展会、文博、艺术、体育的大流量带动作用，促进度假区内外加强联动，进一步将流量转化为消费增量。

2、促进日夜联动，探索全时拓展。深化国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，丰富夜间购物休闲场景，推出夜间“购、游、食、宿、娱、健、市”等相融合的爆款产品。积极培育晨间经济场景，培育一批早鸟店，举办“度假区十公里跑”“潮牌快闪活动”等晨间项目。

3、激活复合空间，推动全景延伸。积极拓展融合性消费场景。推动“绿地+”场景，积极探索征地不转性模式下，生态用地中零星地块商业配套开发。发展“水网+”场景，逐步开放水上游览、运动空间。布局“街巷+”场景，依托横沔老街开发建设，导入特色餐饮、主题餐酒吧、非遗国潮等资源。

（四）强化综合交通支撑，提升便捷通达能力

1、持续畅通区域交通网络。推动核心区环路、南片区市政道路建设，优化区域道路微循环。改建西PTH交通枢纽等，完善公共交通基础设施，优化公交线网。配合周邓快速路、南六快速路等项目实施，提升综合交通运行效率。积极对接轨道交通远期规划，争取增加度假区站点。

2、完善慢行和水上交通体系。完善核心区慢行交通管理，优化川迪河等滨水空间步行与骑行网络，构建连续安全、便捷可达、宜行宜骑的多层次滨水慢行系统。加强核心区、横沔古镇以及度假区外围相关地区的河道水路联系。探索允许宠物进入核心区星愿公园、比斯特上海购物村等部分区域。

3、优化静态交通设施布局。加强立体停车场建设力度，扩大停车资源供给。完善充电桩等新能源服务设施，探索推广智能化停车。升级智慧停车管理系统，探索建立智慧交通管理系统，实现车位信息实时采集、线上计费、自动缴费等功能。

（五）深入推动数智转型，提高管理服务效能

1、完善新型基础设施布设。进一步推进5G-A网络部署和基站建设，加强重要节庆活动期间的通信应急保障。探索新型数字基础设施建设，推进边缘计算节点规划和布局。积极探索数字孪生建设试点，深化度假区三维平台底座建设，及时更新三维数据。

2、提升数字文旅发展水平。推进观光游览设施、游乐设施、演艺设备等重点领域设备更新提升。鼓励度假区内文博艺术类场馆和商业街区使用XR、裸眼3D、全息投影、人机交互等虚拟现实技术和球(环)幕、智能感知等装备设备。加大与互联网头部平台的合作，辅助精准营销。

（六）推进双碳试点示范，探索打造零碳园区

1、稳步推进能源结构转型。积极构建以可再生能源为主体的清洁能源供给体系，提高可再生能源就地利用率。构建“能源中心+新能源+储能+充电桩”的微电网布局，推动绿色能源由点及面、系统集成。依托智能化调度平台，实施负荷响应和能效管理，全面提升能源使用效率。

2、推动绿色建筑扩面提质。严格按照《上海市绿色建筑条例》落实绿色建筑建设要求，推进既有高能耗建筑节能改造，逐步建立建筑能耗全过程管理机制。开展近零碳建筑试点，打造1栋示范工程。

3、构建生态化低碳运营模式。持续完善低碳运营体系，加快推动接驳巴士新能源替代，推进充电桩智能化改造，建设V2G双向充放电示范场景。深入推动资源节约利用，强化垃圾分类与湿垃圾就地处理能力，持续开展“无废案例”试点建设，推广可降解材料和减塑行动。

（七）深化改革强化协同，强化体制机制支撑

1、深化自贸区联动创新区建设。优化外商投资许可审批流程，为涉外工作人员提供便利签证等一站式服务。大力集聚优质文旅类出海企业，助力度假区内企业拓展海外业务。积极争取在度假区内开展外商投资设立影视制作、旅行社、信息服务、演艺经纪等机构。响应长三角一体化、长江经济带发展和“一带一路”倡议等重点任务，助力上海培育国际领先的旅游产业体系、服务体系和市场体系。围绕许可办理、内容审核、活动审批等事项，推动演艺、影视、展览、网络文化等领域赋权精准落地。

2、完善招商和产业发展机制。加大对投资促进中心的支持力度，增强自主和合作招商能力。积极探索设立管委会直属的投资主体单位，统筹承担招商引资、安商稳商和企业服务职能。创新招商引资方式，全力推动在优质企业和项目引育上取得突破。强化度假区新建项目文化、科技属性，支持项目利用银行信贷、多元资本，拓宽项目融资渠道。探索设立文旅产业发展基金，以投促引。

（八）加强综合服务保障，增进运营服务品质

1、持续提升到访游客体验。着力强化迪士尼地铁站至主入口段场景氛围营造，优化游客入园第一感知。提升夜间灯光造景，做好装饰照明、标识指引等氛围营造工作。推动现有旅游咨询服务中心向规划展示、服务预定等综合功能延伸。规范公共场所中外语标志标识，进一步对标公共场所译写规范，提升国际消费软环境。

2、积极打造全龄友好园区。推动区域内设施适儿化改造，加强母婴设施、第三卫生间婴幼儿护理设施等标准化建设。完善文化设施配套，探索构建市场化与公益化相结合的体育场地供给机制。提升无障碍设施建设水平，引进满足老年消费者及携老家庭消费需要的项目和产品。

3、优化完善旅游市场治理。持续抓好区域应急安全管理工作，督促经营主体落实安全主体责任。优化完善综合执法机制和执法智能化水平。深化旅游安全隐患排查整治，完善旅游突发事件应对机制。规范新业态新模式市场秩序，加强消费者权益保护。加强证照办理、项目审批、活动审批、政策支持等方面跨部门联合会商。

五、落实规划实施保障

推进《上海国际旅游度假区管理办法》评估和修订，争取纳入立法计划。积极争取“‘十五五’度假区产业发展政策”落地。用好现有过渡性土地用地机制，依法依规保障项目合理用地需求。持续深化管镇联动机制，进一步优化分工机制。强化管委会、申迪集团、迪士尼管理公司三方公共关系沟通机制。充分用好区域人才工作机制，加强人才资源引育用留。落实人才发展保障政策，提高政策知晓度。发挥市场化运作机制，积极引进文旅领军人才和复合型人才。强化阵地管理制度，优化网评队伍建设管理，确保意识形态安全。强化部门责任分解落实，确保规划目标任务落到实处。健全监测评估机制，组织开展规划实施情况动态监测。

来源｜上海国际旅游度假区（2026年8月25日）

编辑｜张甲馨