【智库视点】近日，上海市人民政府办公厅印发《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》，围绕数智底座筑牢、开放合作深化、数实融合升级、治理效能提升、民生福祉增进五大维度作出系统性部署。现编发该政策全文，供参考学习。
上海市“数字上海”建设“十五五”规划
为全面贯彻数字中国建设战略部署，提升我市数字化发展水平，全方位推进数智技术赋能，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足上海“五个中心”建设要求，以数据要素赋能高质量发展，以数实融合发展新质生产力，以数智底座支撑城市智能跃升，以数字变革驱动跨领域、跨主体、跨行业深度融合，助力打好城市转型升级攻坚战，全面提升区域引领带动能级和开放发展水平，提升全球数据要素资源统筹配置能力，为加快建成具有世界影响力的“国际数字之都”奠定决定性基础。
到2030年，“数字上海”建设实现跨越式发展，“链接国际化、数据价值化、应用智能化”成效凸显，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁，全面建成区域带动、广域辐射的数字标杆城市。城市数字底座能级领先，区块链发展体系推进，基础设施全面夯实，航贸数字化加速突破，应用覆盖全行业门类，信息通信网络、算力、空间智能等新型基础设施效能显著提升。国际数据合作主动成势，跨境数据基础设施安全便利，数字服务载体多元丰富。新质发展动能数智引领，数据开发利用创新深入，数实融合不断深化。城市治理模式智能高效，全域数智治理效能持续强化，政务智能体在复杂大场景应用中实战管用。数字生活服务友好普惠，内涵不断丰富，供给水平持续提升，基本建成全年龄全人群覆盖、全生命周期贯穿的数智生活服务生态，打造有温度、高质感、国际化、平等包容的数字友好城市。
二、强化场景引领，筑牢全域发展数智底座
（一）深化建设区块链基础及应用
推动国家区块链网络上海枢纽提档升级，强化隐私计算、联邦学习、分布式数字身份等安全可信基础支撑，健全标准化供给、灵活化适配的共性服务体系，建强跨境跨链基础设施，构筑技术先进、能级领先的区块链赋能底座。完善链上安全监管能力体系。优化迭代新一代超异构融合芯片，满足高并发计算需求。
以航贸数字化建设牵引带动区块链应用场景体系深化，拓展国家部委数据接入范围，支持各类企业上链用链。推动区块链应用覆盖社会经济各领域场景，在金融服务、航运物流、绿色低碳等领域促进降本增效，在政务服务、行业监管、社会治理、生活服务等领域促进精准便利。坚持市区协同、因地制宜，打造浦东汽车流通、静安“数通链谷”、徐汇“数链空间”、普陀大宗商品贸易、虹口航运供应链、宝山绿色低碳、嘉定汽车透明供应链、青浦快递物流等一批特色区块链应用基础设施。
（二）统筹布局未来通信基础设施
加快推动“双万兆城市”建设，推动50吉比特无源光网络在重点场景规模部署，增强型第五代移动通信技术（5G-A）实现中心城区及郊区重点区域覆盖，300米以下低空公共航路实现移动通信网络全线覆盖，率先规模部署通感一体基站。推动海域网络实现近海30公里第五代移动通信技术（5G）覆盖，探索“基站上船”“船间中继”模式。推进卫星互联网实现“千帆星座”规模组网并部署商用。推进第六代移动通信技术（6G）试验网实现智能协同并部署商用。规模部署低空智联网、城市物联网。加快量子通信技术研发和设施布局。深化互联网第六版协议技术（IPv6）创新和融合应用。
（三）持续推进算力融合协同发展
构建“通用+智能+超算”三位一体的算力服务体系，推动云、网、边、端算力协同。打造集成公共服务、资源调度、能耗监测等功能的一体化算力服务枢纽平台。持续推进浦东、金山、松江、青浦、临港等区域智算中心建设。促进算力绿色化发展，推广液冷技术与“源网荷储”能源管理模式，新建智算中心绿电占比达80%以上。深化长三角算力协同，推动建设全国一体化算力网国家枢纽节点（长三角）算力公共服务平台和长三角（上海）算力互联互通平台。
（四）系统构建空间智能体系基座
打造全域数字孪生底座，构建轻量易用、快速更新的全域三维底图。构建时空AI共性能力。建设城市级空间计算平台，强化“感知—建模—交互”全链条空间智能基础支撑。深化量子城市空间智能建设，有序推进城市治理等时空智能垂类应用探索。
三、聚力开放协同，厚植国际合作数智沃土
（一）建强国际数据服务设施
放大数据领域国际合作上海综合试点牵引带动作用。提升国际网络设施服务能级，推进互联网国际出口带宽扩容，完善国际专线、跨境组网和网络加速等服务体系。打造“出海一张网”，推动算力网、链路网、数据网协同建设。深化跨境存算设施部署，在临港、虹桥、东方枢纽等地加快建设国际数据中心，支持境外数据中心和云服务节点在上海布局。推进跨境跨链网关基础设施布局。
（二）打造数据便利跨境通道
优化数据跨境流动机制，推动数据出境“负面清单+操作指引”模式覆盖更多行业。探索制定区域间个人信息跨境流动标准。构建基于规则互认的“总对总”数据跨境流动服务设施，促进标准化数据跨境合规服务供给。完善数据跨境服务生态，加快服务中心布局，强化政策咨询、负面清单材料初步核验等服务支撑。推动一批多边、双边便利数据跨境合作项目落地。
（三）建设数据合作多元载体
加快临港国际数据经济产业园建设，构建国际数据加工枢纽。依托东方枢纽国际商务合作区，畅通多领域科学数据共享、国际合作数据创新实验等便捷通道。提升虹桥国际中央商务区国际合作能级，打造国际数据合作交流枢纽。争取数据领域重要国际机构在沪设立实体分支机构，推动现有国际驻沪机构提升数字服务能级。支持各类主体参与数字领域国际标准制定。
（四）优化数字出海服务体系
拓展数字领域双边合作机制，依托沪新全面合作理事会机制，开展数字身份互认、跨境信贷、跨境保险理赔等企业服务重点领域合作。加强与金砖国家、亚太经合组织、上合组织及共建“一带一路”国家合作，探索建立互认与互操作机制。着力提升企业走出去数字服务能级和重点国家在地数字服务能级。
（五）拓展区域数字创新合作
深化沪港在数字身份和电子签名互认方面的合作，拓展两地政务服务对接功能，探索出入境证件办理、文化旅游、交通出行、登记注册等场景应用。依托长三角数据专题合作机制，聚焦规则、数据、产业、服务、应用，创新区域一体化实践。推进与福建三明、安徽六安、辽宁大连等对口合作协作城市在数字经济、城市治理等领域合作。加强与新疆、云南、西藏、青海等对口支援地区的数字协作。
四、深化数实融合，构建新质发展数智引擎
（一）激活数据要素应用新价值
健全以《上海市数据条例》为基础的“1+X”地方立法体系，用好浦东新区法规立法授权，探索出台一批数据领域地方性法规。强化数据要素全生命周期管理，理顺数据要素市场配置机制。推动高质量数据集赋能关键领域、重点产业发展，搭建面向人工智能的高质量数据集社区。深化数据创新实验室建设，推动卫生健康、交通运输、商贸流通、科技创新、都市农业等重点领域公共数据开发利用，培育孵化更多公共数据授权运营产品和服务，建立健全相关价格机制和合规风险防控体系。积极引导经营主体参与数据要素市场化配置。深化数据产品知识产权登记试点。推进数据产权登记及应用。推动多元主体联合，加快建设重点行业可信数据流通基础设施。支持企业开展数据科技基础研究、技术攻关，提升数据领域创新能力。
（二）构建数字经济发展新格局
落实国家数字经济创新发展试验区（上海）各项改革任务，在制度探索、场景开发开放、数据合作机制、法规机制保障等方面攻坚突破。加快构建安全可靠、系统完备的数字化技术创新体系。鼓励企业牵头组建创新联合体，打通产学研用融合创新堵点。做强模速空间、模力社区等功能载体，促进人工智能、元宇宙、具身智能等优势赛道应用创新、联动发展。开展第三代互联网（Web3.0）创新试验场机制研究。加快落实国家数据产业集聚区试点建设任务，推动区域数据产业创新发展。
（三）营造数商企业培育新生态
完善数商分类培育体系。支持头部数商平稳发展，鼓励行业龙头、互联网平台企业数据业务运营。推动高成长数商创新突破，依托全球数商大会、“数据要素×”大赛等平台，挖掘培育更多数据服务“隐形冠军”。优化数商企业供需对接、行业撮合、产品推广等服务能力。鼓励优秀数据产品和服务“首购首用”。打造“数首发”品牌，加速科技创新成果向市场服务转化，推动创新数字服务产品在沪首发。
（四）打造数字服务融合新模式
加快数字服务业创新发展。聚焦数字咨询、数字财税、数字人力资源和数字营销等细分赛道，打造数据要素牵引、人工智能驱动的融合发展新模式。围绕战略规划、行业分析、指数发布、资产评估等专业服务领域，加大对数据资源和数字技术的深度应用。构建全域数字服务体系，线上持续丰富数字服务资源库，创新智能匹配供给模式，线下持续提升数字公共服务中心、服务驿站运营水平，促进重点园区数字服务资源整合，推动中小企业数智化转型。
五、加快范式创新，提升治理体系数智效能
（一）加强数智共性能力支撑
持续强化基础通用能力。推动“一张图”向全域时空数智底座升级，加强与智能物联感知终端融合应用，拓展三维精模覆盖面积。深化“随申码”开放服务能力，完善“一人一码、一企一码、一物一码”服务治理体系。加快推广电子证照、电子印章等应用，规范电子文件管理。强化政务智能能力体系建设，夯实政务智能运行支撑，安全稳妥有序推进政务领域人工智能应用。
（二）提升公共数据治理水平
以数据资源上链管理和质量管控责任制为引领，深化公共数据上链提质共享，加快形成链上管理和开发利用新模式。完善公共数据共享工作机制，强化跨部门、跨层级数据共享供需对接，畅通市、区间数据双向流动。做优公共数据开放管理体系，持续扩大开放规模。系统推进公共数据资源登记。深化公共数据与高校、科研机构、企业等多源高价值数据融合分析应用，提高政府用数决策水平。
（三）做优全域数智治理能级
深化政务服务“一网通办”，升级“智慧好办”政务服务体系，推进更多政策实现“免申即享”“直达快享”。升级城市运行“一网统管”，优化城市运行体征体系，强化视觉中枢实战赋能，完善三级视频指挥调度平台，助力“多格合一”。提高“一网协同”数智效能，深化一体化办公平台建设，加强市、区两级数据共享融合与智能工具应用，提升横向、纵向业务协同水平。深入推进“一表通”和企业报表“只报一次”改革，推动更多报表“带数下发”，更多数据项自动生成、完全免填，扩大服务范围，切实赋能基层减负。实施泛在智能感知工程，推动能源、水务、消防、道路桥梁、综合管廊等关键领域设施数智化升级，全面提升城市基础设施生命线韧性安全水平。
（四）强化数据安全治理能力
推进数据安全体系和能力现代化，加强关键数字基础设施安全防护能力，深化数据安全风险评估与数据全生命周期密码应用。促进数据依法合理有效利用，推进重点行业领域数据分类分级和重要数据保护，加强个人信息保护治理，依法打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等行为。探索人工智能、区块链等新技术应用的数据安全风险监管手段。提高政务人员智能化应用使用水平和安全防护意识。推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者、消费者共赢发展、共享成果。
六、增进民生福祉，共创美好生活数智图景
（一）丰富数智服务体验
充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，推动重点领域服务提质。深化“人工智能+教育改革”，打造促进学生个性化、多元化学习和大规模因材施教数智场景。提升医疗领域数智服务能力，深化辅助诊疗、健康管理、医院运行、医保服务等领域人工智能应用。强化机构、社区、居家养老服务数智联动。丰富文商旅体展一体化数智服务应用，发展“门票+酒店”“门票+购物”“门票+餐饮”等数字票根经济联动消费模式。强化就业政策智能推送、补贴直达快享，促进数据赋能人力资源供需匹配。拓展数字消费新模式、新体验，推动数字消费提质扩容。
（二）焕新数智生活空间
打造家门口智慧社区，构建以市场为主导、以家庭为中心的民生服务资源集成化、个性化供给模式。推进社区数字基础设施优化升级，推动社区服务和管理应用智能化。支持经营主体打造集展示、体验、培训、服务于一体的智享生活服务空间。构建多元融合数字街区，打造消费购物、文旅体验、产业服务、公共服务、街区治理等多领域协同融合的数智场景。推动浦东“张江人工智能创新小镇”、静安“愚园链境”、长宁“上海硅巷”等数字街区建设。
（三）构筑数智发展生态
强化经营主体作用，打造一批全龄友好数智场景，拓展“随申码”社会化应用，提升国际化服务水平。聚焦群众急难愁盼问题，注重实用高效，落地更多数字惠民项目。深入实施“数字伙伴计划”，升级数字伙伴服务站，整合多渠道服务资源，完善数字普惠服务网络，促进弥合数智鸿沟。持续实施数字素养与技能提升工程。
七、保障措施
坚持和加强党对数据工作的全面领导。充分发挥市数据发展管理工作领导小组决策引领作用，统筹国家重大战略落地与“数字上海”建设全局，以数据驱动综合改革，加快重点领域创新突破，推动体制机制革新，强化跨部门、跨层级、跨区域协同，拓展数据国际合作空间。统筹网络、数据及关键信息基础设施等领域安全风险研判，健全常态化风险排查机制。完善网络和数据安全态势感知与预警体系，提升风险监测、响应和处置能力。聚焦人工智能等重点领域完善数字伦理审核与算法监管机制，强化监管力度，加强个人信息保护，维护公众合法权益。统筹用好数字领域各级各类财政资源，提升使用效率。引导多元资本加大投入，激发经营主体数字活力。加强数字人才引育与国际合作，夯实人才根基。用好我市科研院所、高端智库智力资源，为数智化赋能千行百业提供坚实理论与技术支撑。健全“数字上海”发展监测评估机制，鼓励改革创新与先试先行，以评促建、以评促改。拓宽公众参与渠道，以惠民效果和企业评价检验发展成效。
来源｜上海市人民政府（2026年8月19日）
编辑｜张甲馨
