【智库观点】近日，国家体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》（下文简称《规划》，全文多处锚定与文旅产业的交叉赛道。赛事经济、户外运动、乡村体育、冰雪经济、低空海洋运动等方向已成为旅游强国建设的重要增量板块，也为地方文旅产业升级提供了可对接的政策入口与项目载体。

“商旅文体健”从并列走向融合

《规划》第六章明确将“推动商旅文体健融合发展”作为完善现代化体育产业体系的重要路径。这一表述释放的政策信号在于：体育产业的边界正在打开，不再局限于场地设施与赛事本身，而是与商业、旅游、文化、健康产业形成深度嵌套。对于文旅领域而言，这意味着体育不再是配套业态，而是可以作为目的地核心吸引物的独立产业板块。

赛事经济激活目的地消费

《规划》提出持续举办“跟着赛事去旅行”系列活动，并配套“乐享精彩赛事寻味中华美食”等延伸活动。足球、篮球等城市联赛被赋予“综合带动作用”的定位，鼓励都市圈联合办赛。这与旅游强国建设中“城市旅游目的地升级”“节赛经济”的方向高度契合——赛事正在成为引流入口，带动住宿、餐饮、购物等综合消费。

值得关注的是，“村超”“村BA”“村排”等村系列赛事被写入国家级规划，明确其“助力乡村振兴和城乡融合发展”的功能定位，为县域文旅提供了体育引流的样本路径。

户外运动扩容目的地供给

《规划》专栏5部署“户外运动产业升级工程”，明确统筹建设100个高质量户外运动目的地，要求每个目的地至少培育1项影响力较强的特色品牌赛事。山地、水上、冰雪、低空等户外运动被列为重点发展方向，同时提出“推进水域、空域、山地等自然资源向户外运动安全有序开放”。

《规划》提出“巩固和扩大‘带动三亿人参与冰雪运动’成果”，鼓励有条件的地方建设一批冰雪经济集聚区。从文旅视角看，冰雪经济集聚区既是体育设施集群，也是冬季旅游目的地集群，直接对应北方地区冬季旅游产品供给不足的痛点，是旅游强国建设中“四季全时旅游”的重要拼图。

《规划》明确提出，在保障安全前提下鼓励发展航空和水上运动，“有力服务低空经济和海洋经济发展”。这一表述将体育业态与国家战略级经济板块挂钩，也为文旅领域的低空旅游、滨海旅游、海岛旅游提供了新的产品形态——航空运动、帆船、潜水等体育项目，正在成为高端旅游产品的核心内容。

《规划》在区域布局中明确：北京打造“双奥国际赛事名城”、黑龙江建设冰雪体育示范区、云南建设“大香格里拉”户外运动集聚区、粤港澳共建体育湾区。这些区域定位与旅游强国建设中的世界级旅游目的地、跨区域文旅协同等部署高度重合。整体来看，100个户外运动目的地本质上是100个具备体育属性的新型旅游目的地，是“十五五”期间文旅增量的重要载体。

来源｜国家体育总局（2026年7月22日）

编辑｜张甲馨