【智库视点】近日，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省“十五五”旅游业发展规划》，以文旅深度融合工程为主抓手，以高质量发展为主线，以文旅深度融合工程为主抓手，着力扩大优质旅游供给，激发旅游消费活力，完善现代旅游业体系，加快建设高水平旅游强省。现编发该规划全文，供参考学习。

浙江省“十五五”旅游业发展规划

为推进全省旅游业高质量发展，充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用，根据《浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划期限为2026—2030年，展望至2035年。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要论述和指示批示精神，全面落实全国旅游发展大会部署，聚焦聚力落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委“132”总体工作部署，坚持守正创新、提质增效、融合发展，以高质量发展为主线，以文旅深度融合工程为主抓手，着力扩大优质旅游供给，激发旅游消费活力，完善现代旅游业体系，加快建设高水平旅游强省。

（二）基本原则

——坚持以文塑旅、以旅彰文。健全文旅深度融合发展体制机制，深化文化资源挖掘阐释利用，全链条提升旅游文化内涵，推动文化和旅游产品、业态、服务深度融合。

——坚持主客共享、惠民富民。深化旅游供给侧改革，注重满足游客消费新需求，丰富旅游供给，充分释放旅游富民增收效能，推动旅游业与经济社会发展、民生改善良性互动。

——坚持项目为王、专业运营。积极扩大有效投资，兼顾增量拓展和存量盘活，强化运营前置理念，推动旅游项目从重投资向重运营转变。

——坚持科技赋能、创新驱动。推动旅游业与前沿科技深度融合，加速前沿技术与创新方法在旅游领域应用，积极培育旅游业新质生产力。

——坚持系统观念、高效协同。统筹政府与市场、供给与需求、城市与乡村、保护与开发、国内与国际、发展与安全等多维关系，强化跨部门、跨区域协同，扎实推进旅游业高质量发展。

（三）发展目标

到“十五五”期末，全省旅游产业竞争力、高品质旅游产品供给、旅游服务质量、旅游富民效应和旅游国际化水平实现全方位跃升，基本建成高水平旅游强省。

——基本建成长三角绿色休闲度假胜地。具有浙江特色的旅游产品更加丰富，针对长三角客源市场的营销推广更加精准高效，入浙短途游吸引力显著提升，长三角绿色休闲度假品牌持续打响。

——基本建成中国乡村旅游首选地。农文旅融合发展持续深化，多元化乡村旅游产品体系全面构建，乡村文旅运营水平显著提升，乡村旅游片区组团发展纵深推进，“乡村旅游看浙江”金名片不断擦亮。

——基本建成国家文旅融合发展新高地。文旅深度融合工程持续推进，优质文旅项目不断推出，平台发展能级全面提升，新业态、新模式、新场景加快培育，文旅消费活力充分释放，为全国文旅深度融合发展提供浙江案例。

——基本建成国际知名旅游目的地。入境旅游产品供给更加丰富，入境旅游便利化举措持续优化，以“入浙游”大模型为支撑的“嗨游”平台海外影响力不断扩大，“诗画浙江”省域品牌的国际知名度和吸引力大幅增强。

展望至2035年，全面形成具有鲜明浙江特色、深度融合创新、全域协同发展的现代旅游业体系，全面提升全省旅游业综合实力与核心竞争力，全面建成高水平旅游强省。

二、重点任务

（一）发展全域特色旅游

1.优化旅游空间布局。构建“一湾引领、四路联动、山海并进、跨域协同”旅游发展空间布局。突出环杭州湾区域在全省旅游发展中的核心地位，打造具有世界影响力的旅游片区。深化诗路文化带建设，打造全域旅游“黄金带”。以立体交通强化山海联结，推动乡村旅游、海洋旅游协同发展。加强与周边省（市）协调联动，提升区域旅游综合竞争力。

2.打造精品旅游廊线。集成“吃住行游购娱”全要素点位，持续升级“诗画浙江”12条漫游长廊。串联宁波北纬30°最美海岸线、台州1号公路、温州洞头百里滨海风情画卷、苍南168黄金海岸线等，打造千里滨海1号生态文旅廊道。加快推进“三江两岸”水上黄金旅游线等“十大百亿”项目，推动串珠成链、集链成群。启动“东南儒学走廊”发展规划，鼓励各地联动打造跨区域旅游线路。

3.擦亮“乡村旅游看浙江”金名片。深入实施乡村旅游产品创牌、环境创优、文化创新、运营创效、模式创造“五创”行动，促进乡村旅游进一步提质增效。深挖特色生态、民俗文化资源，因地制宜打造美丽田园、景观农业、休闲渔业等新业态。做精乡宿、乡宴、乡礼、乡趣，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的诗意栖居美丽图景。

4.做精城市和古镇旅游。大力发展城市旅游，重点培育城市漫步（Citywalk）品牌，推出“白天Citywalk+夜间文化体验”联动产品，打造“可漫步、可阅读、可停留”城市旅游空间。加强古镇整体保护，推进文化遗产活态传承，打造沉浸式、生活化的古镇旅游新场景，推动古镇旅游从传统观光向深度体验转型。

5.大力发展海洋旅游。推进海岛公园2.0建设，支持发展海钓、海洋运动、环岛自驾、邮轮游艇等多元业态，打造一批具有滨海风情的旅游景区、旅游度假区。积极举办海洋主题民俗活动，打造更多海洋旅游品牌。加强滨海旅游和海岛旅游串联，推出跨县域海上“跳岛游”项目，开发“一程多站”精品旅游线路。

（二）提升旅游产业能级

1.强化重大旅游项目带动作用。扎实推进以“千项万亿”工程项目为重点的文旅投资“双百”计划，谋划推进一批标志性重大文旅项目。持续加强重大项目动态清单管理，落实运营前置理念，推行“投建管运”一体化模式，确保储备一批、建设一批、运营一批。“十五五”期间，完成文旅项目投资超8000亿元。

2.建强旅游发展平台载体。持续推进国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区等高能级载体培育，迭代打造一批年接待游客超1000万人次、年旅游收入超1亿元的千万级核心大景区。做强浙东南旅游品牌，推动雁荡山、楠溪江、百丈漈—飞云湖、天台山、神仙居、台州府城等高等级旅游景区联动发展。深化长三角文旅一体化合作，加快大运河、长江国家文化公园建设，联合打造具有国际影响力的旅游目的地。

3.培育多层次市场主体。实施文旅企业梯度培育计划，构建“领军+骨干+新锐”三级发展格局，到2030年力争培育龙头企业100家、成长型企业1000家。引导市场主体转型创新，加快培育新业态市场主体，推动旅行社专业化、定制化发展，酒店企业品牌化、智能化升级，鼓励餐饮企业参与国家钻级酒家、中华老字号等评选评级。

4.推动存量资源整合盘活。实施旅游景区强基焕新行动和旅游度假区品质提升行动，推动旅游景区、旅游度假区提质升级。探索建立文旅项目绩效评估机制，积极利用财政、金融政策撬动社会资本，通过市场化运作盘活闲置低效文旅项目。实施旅游业“微改造、精提升”2.0行动，落地一批“文旅+城市更新”项目，建设一批小而美、小而精的文旅新空间。

（三）创新文旅融合业态

1.着力打造文旅爆款产品。滚动迭代“大景区+新业态+X”文旅爆款培育矩阵。实施“浙里大戏”攀峰计划，打响“青春戏曲”品牌，打造叫好又叫座的艺术精品。深化“文艺赋美”工程，打造融入街巷和乡村的文艺景观。推动演艺产业高质量发展，打响“跟着演艺游浙江”品牌。实施“剧游浙江”行动计划，力争实现“一部剧带火一座城”。合力办好“浙BA”“吴越杯”等品牌赛事，充分释放赛事引流效应。

2.积极促进多元业态融合。深化“文旅+百业”，丰富高品质旅游产品供给，更好满足游客多样化、个性化需求。大力推动旅游与教育、工业、交通等领域融合发展，拓展产业边界和价值空间。创新业态融合场景，积极培育低空旅游、冰雪旅游、首发经济等文旅消费新业态，进一步拓宽文旅体验边界。

3.以文化基因激活旅游发展。深入推进文化基因激活工程，绘制浙江重要文化基因图谱，推出一批文化基因激活标志性项目。深化浙江考古“启明星”计划，打造一批大遗址旅游项目，开展“跟着考古去研学”“跟着博物馆去旅游”等系列主题活动。实施非物质文化遗产传承薪火行动，打造浙江非遗IP集群，形成“非遗+旅游”新模式。深入挖掘红色文化基因，大力发展红色旅游。

4.加快发展智慧旅游。深入实施“人工智能+旅游”行动，驱动旅游业全链路智慧化变革，创新打造一批文旅智能体。深度融合大数据、云计算等新技术应用，加快智慧旅游景区、智慧酒店、智慧乡村等智慧文旅应用场景建设。促进科技成果向旅游产品转化，创新开发沉浸式旅游演艺、全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等。支持数字文旅装备研发，鼓励开发科技类文旅特色产品。支持建立文旅科技创新平台。

（四）提振旅游消费市场

1.打响特色文旅消费品牌。围绕节假日和旅游旺季，滚动推出“十百千万”文旅消费矩阵，省市县联动开展“浙江文旅消费季”等主题活动。实施文旅消费微品牌提升工程，扩大“百县千碗”“浙韵千宿”“浙里演艺”“浙派好礼”“文旅市集”等品牌影响力。强化客群需求精准匹配，围绕亲子家庭、“Z世代”“银发族”等重点群体，针对性开发研学、潮玩、康养等旅游消费产品。开发“嗨游扫街榜”服务平台，构建线下文旅消费新生态。

2.丰富多元文旅消费场景。打造“悦己旅游”新场景，探索发展情绪消费。积极培育夜游、夜市、夜读、夜展、夜娱等夜间消费场景，因地制宜延长热门旅游景区、文博场馆开放时间，打造一批特色夜间文旅IP。激发假日旅游消费活力，深耕“1—2小时交通圈”，打造“周边游”特色体验场景。在符合规划、安全等条件的前提下，鼓励盘活废弃校舍、厂房、仓库等闲置空间，创新打造文旅消费新场景。

3.优化文旅消费惠民举措。落实带薪休假制度，探索错峰休假、弹性休假、加班换调休等灵活休假方式，激发文旅消费潜力。以全面推行中小学春秋假制度为契机，促进家庭出游和消费。推动中小企业、民营企业积极开展职工疗休养活动。迭代“诗画浙江”文旅惠民卡，升级“浙里票务”平台。鼓励各地推出文旅消费券，发展“票根经济”，丰富文旅惠民套餐。

4.积极拓展国内市场。全面推进与中央电视台合作，构建以“诗画浙江”为统领、各地文旅品牌为支撑的省域文旅品牌矩阵。壮大浙江文旅宣推官队伍，打造全媒体传播体系。深化与交通企业合作，探索“旅游+高铁”“旅游+航空”“旅游+服务区”等主题宣推新模式。加强与新媒体网络平台合作，打造线上旅游交易会。

（五）推动旅游赋能共富

1.推动山区海岛文旅高质量发展。深入实施山区海岛县“造月工程”，推进海岛公园、名山公园建设，培育形成一批旅游核心吸引物。健全山海协作文旅帮扶机制，以“飞地”协作、联合运营等模式推动资源要素双向流动。支持山区海岛县建立生态保护补偿与收益挂钩机制，以旅游开发激活生态资源价值。

2.建强城乡融合文旅发展轴。构建“旅游名县—文旅名镇—旅游名村”文旅发展轴。大力发展县域旅游，推动县城商圈与旅游景区、旅游度假区联动，打造县域文旅消费与集散中心。发挥文旅名镇桥梁作用，聚焦“一镇一品”，打造“连城带村”联结枢纽。盘活旅游名村节点资源，推进乡村旅游片区组团发展，助力打造乡村共富基本单元。

3.拓宽文旅富民增收渠道。实施民宿经济提质升级行动，推动民宿品质化、集群化发展。探索乡村旅游农民利益联结机制，加快推动农村资源变资产、资金变股金、村民变股东。大力发展青创文旅，优化青年投身乡村旅游全链条政策供给，推动创业带动就业。挖掘乡村特色资源禀赋，因地制宜推进乡村“共富工坊”“非遗工坊”建设。

（六）大力拓展入境旅游

1.打造入境旅游核心吸引物。充分发挥杭州入境旅游重点城市引领作用，深度挖掘义乌、桐乡、普陀、青田等地差异化优势，打造具有浙江辨识度的国际旅游目的地。聚焦国际游客深度体验需求，打造一批入境旅游特色产品。充分用好过境免签政策，设计开发适合中转旅客的精品旅游线路。支持温州、舟山等城市用好外国旅游团乘坐邮轮入境15日免签政策，发展邮轮旅游。

2.提升入境旅游便利化水平。实施入境旅游跃升计划，打造一批入境旅游创新发展县（市、区）、城镇、社区。迭代升级“嗨游”平台，打造全国“AI+旅游”智慧服务平台标杆。优化外籍游客支付、通信等服务，扩大“轻松游”行李托运、“一碰入住”酒店等服务覆盖面，构建符合外籍游客消费习惯和隐私保护需求的政策体系。扩大离境退税“即买即退”商店布点范围，优化入境旅游商品供给结构。

3.开展“诗画浙江”全球推广。加快推动文化“新三样”出海，将文化全球影响力转化为入境旅游吸引力。支持世界旅游联盟发展。建强“诗画浙江”海外新媒体矩阵，加强“诗画浙江”友好使者队伍建设，开展“国际推荐官游浙里”活动。充分发挥浙江海外文旅推广中心作用，加强与国内外头部在线旅游（OTA）平台、国际主流社交媒体平台等合作，开展境外客源地市场精准营销。

（七）健全旅游治理体系

1.健全依法治旅体系。深入实施《浙江省旅游条例》。全面推行涉企执法服务并重模式，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，健全知识产权保护机制，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境。强化旅游标准化建设，开展旅游新业态管理等领域标准研制，加快浙江旅游标准“走出去”。

2.优化公共服务体系。加快旅游公路体系建设，改造提升一批旅游风景廊道、旅游绿道、旅游航道。推进高速公路服务区交旅融合提质升级，增设旅游驿站、观景平台、生态停车区、厕所等服务设施。推动旅游业与宠物产业融合发展，培育一批宠物友好旅游景区、酒店和交通枢纽。加强无障碍旅游设施配备，推动旅游景区景点适老化改造和儿童友好旅游公共服务设施升级。推进旅游标识标牌规范化、智能化建设。

3.完善行业监管体系。加快构建文旅信用服务体系，深化信用分级分类监管。规范旅游市场价格行为，推进放心景区培育，维护游客合法权益。提升旅游市场监管能力，深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题。探索构建旅游投诉先行赔付政策体系。践行文明旅游。

4.构建安全保障体系。严格落实旅游开发建设活动中的文物保护与安全管理规定，防止建设性破坏和过度商业化。建立旅游安全跨部门联动治理机制，加强重点时段和重要设施设备、重大节庆活动安全监管。强化旅游景区安全设施、防护设备、特种设备管理，将旅游新业态纳入重点管理范围。聚焦大型游乐设施运营安全，游乐场所、旅游景区等人员密集场所消防安全，旅游包车、观光车辆等运营安全问题隐患，集中开展专项整治行动。健全旅游领域安全风险监测预警机制，完善旅游应急救援体系。

三、实施保障

（一）加强组织领导

坚持党对旅游工作的全面领导，充分发挥旅游工作协调机制作用，研究解决旅游领域改革和发展重大问题。强化各地主体责任，建立健全旅游工作机制，确保各项任务落细落实。

（二）强化要素保障

建好新型政策性金融工具文旅项目库，加强对文旅企业的金融支持。合理确定旅游项目新增建设用地需求，依法依规纳入各级国土空间规划。建立健全旅游专业人才管理制度，引进高层次和紧缺型旅游人才。加强旅游院校建设。

（三）创新体制机制

持续深化文旅深度融合发展体制机制改革。创新市场主体激励机制，激发企业投资积极性。探索建立现代化旅游景区运营管理机制，因地制宜推动旅游景区所有权、经营权、使用权分置。深化文化文物单位文创开发收入分配激励机制改革。完善绿色旅游发展机制。

（四）实施监测评估

建立健全文旅统计监督和检查制度，完善旅游业统计监测指标体系，提升旅游统计数据质量。开展规划实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估，推动各项决策部署落地见效。

来源｜浙江省人民政府（2026年7月10日）

编辑｜张甲馨