【智库视点】近日，上海出台《上海市外摆位设置导则（试行）》，首次允许公园、绿地在合规条件下设置外摆，拓宽了城市夜间经济的发展边界。当前传统商业夜间经济存在运营同质化、空间成本高等短板，而公园作为优质公共生态空间，具备打造沉浸式休闲体验、激活新型夜间消费的独特优势。本文结合典型案例与各地实践经验，剖析公园夜间经济从消费驱动向体验停留驱动的转型逻辑，厘清发展误区，并从生态守护、内容供给、精细治理三方面，探索上海公园夜间经济高质量、可持续的发展路径。

近日，上海市绿化和市容管理局宣布推出《上海市外摆位设置导则（试行）》，首次提出“公园、绿地有条件的区域要支持外摆设置”，扩大了外摆位可实践的边界。这一表述看似只是外摆场景边界的扩展，实则释放出一个重要信号：夜间经济的空间载体正在发生深刻变化。

当前，夜间经济已成为激发消费活力、提升城市品质、满足群众美好生活需求的重要抓手。在商业街区、特色商圈夜间经济发展逐步成熟的背景下，如何进一步拓展夜间消费空间、丰富夜间活动供给、提升公共服务能级，成为超大城市高质量发展的重要课题。公园作为城市公共空间的重要组成部分，其功能定位正在从传统生态休闲场所向综合性城市生活空间拓展。

从政策导向来看，上海此次将公园纳入外摆管理体系，并非简单增加消费场景，而是探索构建一种以公共空间为基础、以生活体验为核心的新型夜间经济生态。

一、公园外摆开放，意味着夜间经济从商业空间向公共空间延伸

长期以来，夜间经济主要围绕商业设施展开，其核心逻辑是通过业态聚集实现消费转化。但这种模式往往面临空间成本高、运营同质化严重等问题。

公园的价值则截然不同。

作为城市中最重要的公共空间之一，公园天然具备生态景观、休闲社交和文化活动功能。相比商业综合体，公园能够提供更低压力、更具松弛感的消费环境。此次上海将公园纳入外摆政策支持范围，本质上是将夜间消费从封闭商业空间引向开放公共空间，让消费活动融入市民日常生活场景。

这一变化与“人民城市”理念高度契合。城市治理的目标不只是创造经济价值，更重要的是提升市民生活品质。外摆位设置看似只是增加几张桌椅，但背后涉及的是公共空间资源如何服务市民需求的问题。无论是人行通道宽度、经营时间控制，还是噪音管理，都体现出上海正在探索一种兼顾商业活力与公共利益的精细化治理模式。

二、中山公园案例：夜间经济正在从“消费驱动”转向“停留驱动”

2026年春季，中山公园举办的“宝可梦花径漫游”活动，为观察公园经济提供了一个典型样本。

活动期间累计到访人次超过15万，相关主题活动参与人数超过13万，小红书平台产生原创内容2.2万余篇，浏览量超过720万。与此同时，园内快闪店销售额达到全国同类活动平均水平的300%以上。

如果仅从消费数据看，这似乎是一场成功的IP营销活动。但更值得关注的是用户行为变化。

传统商业空间中的消费者往往遵循“参观—购物—离开”的路径，停留时间普遍较短。而在中山公园场景中，大量游客停留时间超过45分钟，不少家庭用户出现多次重复到访。草坪休憩、非遗体验、户外手作、簪花活动以及开放式打卡空间，共同构建起一种区别于商场消费的休闲体验。

这说明，公园经济创造价值的关键并不在于销售商品，而在于创造停留。

停留时间越长，人与空间之间的情感连接越强，消费行为发生的概率也越高。消费不再是活动目标，而成为体验过程中的自然结果。

三、公园夜间经济建设应避免简单复制“夜市模式”

当前部分地区发展夜间经济过程中，存在将夜间经济等同于夜市经济的现象。一些公园通过大规模引入摊位、市集等方式快速聚集人气，短期内取得一定效果，但也容易带来噪音扰民、生态环境压力增加、空间品质下降等问题。

事实上，公园与商业街区具有不同的空间属性。

商业空间强调消费效率和客流转化，而公园空间更强调生态体验和公共服务功能。其核心竞争力不在于商业密度，而在于环境品质。

北京朝阳公园近年来探索形成“两类夜间场景并存”的运营模式：一方面利用广场区域承接演艺活动和消费集聚；另一方面依托生态步道打造低照度、慢节奏的夜间休闲空间，实现生态价值与经济价值协同发展。

这一实践表明，公园夜间经济发展的关键不在于增加多少经营项目，而在于营造能够吸引市民停留的优质空间环境。只有让市民愿意留下来、慢下来，消费行为才能自然发生。换言之，公园夜间经济的核心是“场景营造”，而非“摊位扩张”。

四、从场地运营到场景运营，公园将成为上海夜间经济的重要增长极

放眼全国，公园商业已经从“空间管理”阶段进入“场景运营”阶段。

北京奥林匹克森林公园通过露营、自然教育等活动实现客流增长；成都环城生态区将骑行、跑步与消费场景结合，打造城市微度假目的地；深圳龙岗利用AR剧本游连接公园空间与周边商业；杭州无限公园则依托咖啡节、宠物社群等活动构建年轻人社交网络。

这些案例说明，未来公园运营的核心竞争力是持续优质的内容供给能力。实现空间价值的长期增长依赖于持续创造活动、构建社群、形成文化认同。

对于上海而言，公园外摆政策的真正意义在于打开公共空间价值重构的新通道。

随着中山公园、共青森林公园、徐汇滨江、前滩休闲公园等空间不断导入文化活动、IP内容和轻商业业态，上海夜间经济正在形成一种新的发展模式：以生态空间为基础，以文化内容为引擎，以市民生活为核心，以轻消费为补充。

这种模式既不同于传统商业综合体，也不同于夜市集聚区，而是一种更加符合超大城市高品质发展需求的夜间经济形态。

五、公园夜间经济可持续发展若干对策思考

从发展趋势看，公园有望成为上海建设人民城市的重要载体。未来可重点从三个方面持续发力。

一是坚持生态优先，守住公共空间底线。合理划定外摆区域和经营时段，避免商业活动过度侵占公共空间，确保生态环境和居民生活品质不受影响。

二是强化内容供给，提升场景吸引力。结合花展、艺术节、体育赛事、非遗体验等活动，打造具有上海特色的夜间文化消费品牌，推动“公园+文化”“公园+体育”“公园+旅游”等融合发展。

三是完善精细治理机制。建立外摆设置、活动审批、安全管理、环境维护等全过程管理体系，探索政府引导、市场运营、社会参与相结合的治理模式，形成可复制、可推广的经验做法。

结语：从商业街区到城市公园，从单一消费到综合体验，上海夜间经济正在进入更加注重品质提升和场景创新的新阶段。

此次公园外摆政策的出台，不仅是空间管理方式的优化调整，更体现出城市治理理念和发展逻辑的深层变化。未来，随着更多公共空间向市民开放、向生活延伸，一个更加开放包容、更具烟火气和人情味的“不打烊”上海，正在逐步形成。

参考来源 | 绿色上海（2026年6月1日）；绿色伙伴（2026年6月8日）