日前，住建部网站发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》，全国各地276个镇榜上有名。其中，上海有6个镇入选——浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。此前，上海已有3个镇被命名为全国首批特色小镇，分别是金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇。

上海现有108个建制镇，其中郊区有103个、中心城区有5个。按照规划，到2040年，上海郊区建制镇预计60个左右、非建制镇预计50个左右。长远来看，上海特色小镇必须基于这部分空间范围来积极规划建设。因此上海的小城镇建设，总体上可归纳为两个发展方向：

一是“城中镇”和一部分“城边镇”将被中心城区和郊区新城所吸纳，走城区化发展之路。这部分镇将逐步并入城区和新城，逐步实行镇改街道。二是一部分“城边镇”和“独立镇”将逐步成为所辖农村“三个集中”的空间平台，走田园特色化发展之路。这部分镇与周边所服务管理的乡村形成更为紧密的利益共同体，镇的功能和空间会逐步扩大，镇的建制与所辖村庄共生存。

基于这一框架，上海的相关城镇就可以“对号入座”展开规划和建设。就特色小镇建设而言，应当遵循“规划科学、适度规模、配套完善、产业发展、文化传承、田园绿色、管理有序”的原则，与美丽乡村融为生产生活共同体，努力打造上海市民的“后花园”。上海特色小镇产业发展要结合已有产业基础，展开三方面谋划：

一是将所辖村庄的零散布局的工业用地向特色小镇规划的工业区位集中，依托传统工艺技术发展酿酒、竹刻、草编、土布等手工业，依托现代工业基础发展先进制造业。现在，上海郊区标准厂房的租金已与郊区商务办公用房租金价格接近，故上海郊区特色小镇发展传统手工业和先进制造业是有竞争优势的。

二是围绕镇域特色资源功能区发展乡村旅游业，包括休闲农业、生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游等。在这方面，上海郊区特色小镇有其区位优势和市场优势，整体呈现供给不足、需求旺盛特征。特别是，每逢节假日上海市民多到周边省市的乡村旅游，所以发展空间很大。

三是注重为周边农村乃至上海市区提供服务，包括商业、培训、科技、医疗、养生、文化等。随着特色小镇人口和产业的集中，这方面的潜力大有可挖。

特色小镇建设不是一个纯经济行为，文化的滋养至关重要，重点是处理好传统文化保护和利用的关系，处理好自然生态保护与经济社会发展的关系。唯有如此，才有可能让特色小镇真正成为宜居、宜业、宜游的上海“后花园”。

文章来源： 解放日报2017年8月8日第11版   原文标题 ：《特色小镇怎样才能宜居宜业宜游》 作者： 朱建江