《全域旅游示范区创建工作导则》第一章总则第二条明确规定“全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的‘旅游+’转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。”包括了全域旅游及其示范区创建工作的立足点、着力点、途径、主要任务和目标五个方面。

第一，全域旅游示范区创建工作的立足点，就是要从建设旅游目的地出发，形成省、市、县等不同空间规模、不同类型的旅游目的地。目的地是内涵最丰富、最适合旅游者在一次完整旅游活动中消费的旅游产品形态，与此相对应的园区型产品和要素型产品则不可同日而语，而是成为目的地产品的构成要素或组成部分。以目的地产品建设为立足点，更有利于整合资源、统筹力量、融合产业、优化环境。

第二，全域旅游示范区创建的着力点，就是必须坚持以旅游业为优势产业，实现旅游业持续快速稳定健康发展。在全域旅游示范区创建和整体推进中，要以旅游业作为优势产业、核心产业来整合资源、凝聚力量，以便将其培育成为战略性支柱产业，以支撑起全域旅游这座大厦。

第三，全域旅游示范区创建的主要途径，是进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广等。在定义中对创建途径的列举不可能全面、更不可能穷尽，还必须结合对《导则》其他内容特别是创建任务去全面理解和把握。

第四，创建示范区、发展全域旅游的主要任务，就是要实现一系列转变，《导则》在定义中列出了七个方面，李金早局长曾经归纳出“九个转变”，各个示范区在创建中都应该根据自身的需要和条件来掌握，不限于列明的七个和九个，只要是不适应旅游业发展需要的都要调整转变。

第五，示范区创建和全域旅游发展的直接目标就是要努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，而最终目标是最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求，这是发展社会主义旅游事业的根本目标，是在旅游业发展中贯彻以人民为中心的思想的体现。

《导则》还提出了“示范区创建工作坚持‘注重实效、突出示范，宽进严选、统一认定，有进有出、动态管理’的方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。”为创建工作推进提供了路径和规范。

（摘自《中国旅游报》2017年06月19日第3版，原标题：深刻理解全域旅游内涵严格把握示范区创建方针， 作者：吕桂华）