文旅说：近年来，阿姆斯特丹在城市品牌塑造和营销方面取得了一定的成绩。但是，游客数量增多给城市管理和发展带来的问题也困扰着当地政府和民众。“过度旅游”有何危害？城市管理者应如何应对？阿姆斯特丹的案例或将带来一定的启发。

由“旅游推广”转向“旅游管理”

游客太多也是烦恼。现在，荷兰决定喊“停”。据媒体报道，荷兰国家旅游会议促进局此前发布的报告预计，到2030年，该国将面临每年4200万人次规模的游客潮。这不仅超过环境的承载能力，也给当地居民带来了困扰。“更多不一定意味着更好。”荷兰国家旅游会议促进局在《2030年展望报告》中警告，该国旅游业“严重超载”，未来将把重点由“旅游推广”转向“旅游管理”。

在蓬勃发展的廉价航空和在线预订服务的推动下，2018年，人口85万的阿姆斯特丹接待了上千万游客。这座城市以错综复杂的运河、数不清的博物馆、暧昧的红灯区，吸引着成群结队的游客。

然而，巨大的游客流量却破坏了城市原有的平衡。隐藏在街边的当地小吃被外地人开的改良餐厅所取代，服务社区居民的日用品店变成了针对游客的纪念品店。物价被旅游市场哄抬，生活成本不断提高。而在更个人化的体验中，有着“世界自行车之都”称号的阿姆斯特丹，其自行车道变得不再适合骑行——为了绕开拥挤的人流，必须多骑几个街区才能到达目的地。此外，普通市民的生活也被不断打扰。

显然，“过度旅游”已经成为问题的症结所在。不断增长的旅游人口带来巨额回报，但也使得城市旅游资源丰富的中心区域空心化，人口向郊区转移。

全局性考量，制定限制措施

面对旅游业带来的高昂的经济附加值和城市形象的提升机会，在真正的危机来临之前，没有城市可能选择主动退让。这种情况下，城市要如何拿捏好分寸？

一种思路是从旅游业本身下手。德国哲学家汉斯·马格纳斯·安森博格曾归纳出旅游业的一个悖论：每个人都想体验全新的、与众不同的旅游风格，其结果是，他们的旅游路线还是被手中的说明书和旅游文章主宰。这反过来影响城市旅游业开始趋同——在任何一个景点，餐饮为适合大多数人的口味而做了调整，商店里卖的几乎都是明信片和冰箱贴。

针对这个问题，政府可以提供更加多样性的旅游方式，将游客分流至更多区域，这对带动城市整体旅游业的发展也有好处。例如，慕尼黑建立博物馆区、宝马世界等景点，就是为了疏散集中的旅客。

另外，政府可以在城市规划上多做文章。比如在马来西亚槟城，政府让民众充分参与讨论，并划分了可开发和不可开发的区域。老式的南洋建筑被整体保护起来，并推动其进入世界遗产名录。而当地居民也会有意识地对游客进行宣传，加深其对当地的认同感。当然，这种保护需要长远眼光。

在全局性考量上，阿姆斯特丹做出了新的尝试。在2015年—2017年间，政府推出了“城市平衡”项目，小范围内进行包括提高商铺质量和多样化、让政策清晰化、试探城市极限，以及为商圈引进更多宽敞空间等四项试验。此后，有效的尝试将得以推广。

但无论如何，一些限制措施仍是必需的。从去年开始，阿姆斯特丹限制边喝酒边骑行的“啤酒脚踏车”、赛格威平衡轮骑行和酒船游，禁止游船停靠在市中心，禁止某些区域提供短租服务，对公共场所醉酒、大吵大闹、往运河里小便、乱扔垃圾等不文明行为处以罚款。红灯区观光游也将被叫停。除此之外，抑制虚高的房租和物价也是必要的手段之一。目前，阿姆斯特丹已采取阶段性禁止短期租赁的措施，来稳定当地房屋租赁市场价格。

（文章来源：《解放日报》2019年06月10日10版，原文标题：这个城市为何对游客“又爱又恨”，内容有删减，作者：吴越）