东西联动上海两大旅游度假区比翼齐飞

——佘山国家旅游度假区迎来发展新契机

随着今年6月16日，大陆首座迪士尼主题乐园——上海迪士尼乐园即将开门迎客，上海国际旅游度假区将揭开崭新的一页。与此同时，经过20多年的发展和完善，佘山国家旅游度假区取得了不俗的成绩，一个以山见长、以水为辅、中西合璧、古今交融的自然人文旅游区已经建成，正逐步成为上海市民新型生活方式的承载地。如今，在上海加快建设世界著名旅游城市、两大旅游度假区比翼齐飞、东西联动的新形势下，佘山国家旅游度假区如何借势借力、提升能级、发挥优势？为此，各路专家各抒已见，畅谈佘山国家旅游度假区在新时期的新发展。

加快提升佘山国家旅游度假区发展能级

李萌

（中国社会科学院——上海市人民政府上海研究院研究员）

大陆首座迪士尼主题乐园上海迪士尼乐园即将开门迎客，以迪士尼为主体的上海国际旅游度假区功能逐渐显现，这一世界级旅游吸引物的建成开放，将为上海乃至整个长三角地区旅游服务经济的发展带来巨大推动。在此有利形势下，在上海加快建设世界著名旅游城市的关键时期，作为国务院1995年批准成立的全国12个国家旅游度假区之一的上海佘山国家旅游度假区（以下简称佘山度假区），如何抓住迪士尼乐园契机，共享迪士尼旅游效应，实现与上海国际旅游度假区的互为促进、协同发展，成为亟待深入探讨的重大问题。

一、上海迪士尼乐园建成运营给上海都市旅游深化发展、升级发展带来新契机

一是旅游、娱乐业世界级品牌的巨大影响，将带动上海城市旅游形象的国际跃升，增强上海旅游的国际吸引力。二是中外合资合作的项目运作模式将推动上海旅游业的进一步对外开放，上海旅游开放型经济进入新的发展起点。三是游客数量的大幅度增加将开启2010上海世博会之后上海旅游的新一轮发展热潮。四是城市旅游空间布局的优化、服务功能的完善将推动上海都市旅游的深化发展。五是世界级主题公园的建设运营理念与模式将激发和带动上海及国内主题公园的转型升级。这些都有利于佘山度假区在新时期的转型升级发展。

二、佘山度假区面临提升发展能级的现实压力

佘山度假区经过20余年发展取得了不俗的成绩：佘山森林公园、上海欢乐谷、辰山植物园、月湖雕塑公园等4家国家4A级景区已形成特色各异的主题公园集群；旅游地产及佘山高尔夫球场等项目提升了度假区的档次与品质；五星级酒店引领、特色精品酒店补充、其他各类酒店配合的酒店接待体系形成了很好的接待能力；汇丰世界高尔夫锦标赛、天马赛车场各类比赛等重大赛事活动提高了度假区的影响力与知名度；珍稀的山林资源和历史、宗教、科普、艺术等文化资源营造了良好的自然生态和人文生态。佘山度假区已经成为根植于上海市民休闲度假生活、服务于上海及周边商务会议市场、扬名于高尔夫及赛车等小众群体的知名旅游目的地，也成为全国12个国家旅游度假区中依然坚守旅游度假区性质不动摇、沿着旅游度假主业不改变、塑造优良旅游度假环境不停步的少数度假区之一。

但面对上海着力推进都市全域旅游、加快建设世界著名旅游城市的新要求，面对上海国际旅游度假区发展带来的新契机与新挑战，佘山度假区在旅游品牌知名度、度假功能凸显度、产业要素耦合度、综合效益实现度、游乐时尚引领度等方面，都还存在不少问题与不足，需要通过提升发展能级加以克服和突破。

三、新时期、新环境下佘山度假区加快提升发展能级的思路举措

一要重新认识佘山度假区的战略地位与潜在价值。第一，从长三角世界级城市群建设的角度看，佘山度假区处于上海西部沪杭发展带，是上海联动浙江、服务长三角的重要节点区域。它具有的链接国内外服务业创新要素的能力与潜力，使其在提升长三角地区服务业国际竞争力方面的作用不容低估。第二，从上海文明史的角度看，佘山地区是上海文明发源地，上海的文化历史根脉需要在佘山地区探寻和体验，这一文化高度上海其他区域难以比肩。第三，从上海主体功能区建设角度看，目前上海东部、西部两端已基本形成两大空港（浦东、虹桥）、两大度假区（国际度假区、国家度假区）、两大展览中心（新国际博览中心、国家会展中心）、三大国家级开发区（张江、虹桥及松江）的基本格局，加上中间的人民广场-南京西路-静安寺-中山公园等中心城区重点区域，构成了上海城市的东西发展轴。在这条城市功能核心轴线上，佘山度假区的区位、区域价值需要重估。

二要尽快提高佘山度假区的管理服务能力。新一轮的科技革命与产业变革，对旅游服务业的创新发展提出了严峻挑战。适应智能化、网络化、绿色化、个性化等趋势，掌握旅游企业组织创新、旅游产业组织创新和旅游园区治理创新规律，推动旅游业新技术、新业态、新模式、新产品在旅游度假区的大发展，是佘山度假区管理部门必须面对和承担的任务。进一步优化目前佘山度假区管委会和佘山度假区松江管委会二元管理体制，充分发挥佘山度假区管委会和所在区域松江区政府两个积极性，提高佘山度假区的管理服务及创新引领能力，是提升度假区发展能级的基本组织保障。

三要调整优化佘山度假区产业结构体系。面对制造业服务化、服务业高端化的产业发展趋势，度假区服务业的升级发展，应紧紧围绕“时尚、娱乐、健康、商务”核心主题，全面发挥旅游业创意密集、设计密集、创新密集、开放度高、融合性强的产业特性，充分体现绿色、智能、泛在特点，以发展新经济和开放型经济为引领，构建理念前瞻、结构合理、耦合度高、协同性强的度假区产业结构新体系，增强佘山度假区供给结构和需求结构的有效匹配，加快推动度假区的转型升级、提质增效。

四要有效提高佘山度假区市场主体创新发展能力。佘山度假区目前有央企、外企、民企以及事业单位等各类不同的市场主体，运营管理理念不同，创新发展能力参差不齐。在当前互联网与传统产业加快融合、新型生产组织方式不断涌现的产业发展环境中，各类市场主体都需要更新知识、提升能力，主动寻找电子环境下新的发展方向，对产品开发形态、运营业态、商业模式方面的跨界联合联动进行积极探索，构建泛旅游产业联盟或新型价值网络体系，持续开发具有协同效应的丰富的旅游度假产品族群，努力实现多元商业价值。

五要切实采取推动佘山度假区能级提升的改革措施。佘山度假区发展能级的提升需要改革创新给予保障。度假区的改革发展，应充分利用上海目前正在着力推进自贸区改革、全球科技创新中心建设和全面创新改革试验营造的良好环境，遵循上海市委、市政府提出的“重点推进国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区开发建设，实现政策共享、互为促进、协同发展”的要求与部署，深刻把握新时期国家旅游度假区转型提升发展规律和旅游产业融合创新基本规律，在度假区规划修编管理、重大项目引进与布局、产业引导、企业培育、人才支持、品牌推广、交通优化、综合环境整治、管理体制机制改革等方面，切切实实采取改革措施，努力把佘山度假区建设成为上海发展都市全域旅游的重要载体、上海建设世界著名旅游城市的关键支撑和全国12个国家旅游度假区的优秀代表。