导语：为贯彻落实上海市旅游发展大会精神，谋划佘山国家旅游度假区新一轮发展战略思路和路径举措，研讨破解制约佘山度假区未来发展困难与障碍的政策建议，上海佘山国家旅游度假区松江管委会、上海文旅产业研究院联合组织举办了“佘山国家旅游度假区新一轮发展专家咨询会”，上海财经大学旅游管理系主任、教授、博导何建民，复旦大学全球旅游经济文化研究中心副主任沈祖祥，上海市发展改革研究院副院长阎加林，上海市旅游公共服务中心党总支书记、副主任王克起，上海市人民政府发展研究中心发展处副处长向明勋，5位沪上高校、智库知名专家应邀参加会议并做了精彩发言。松江区委常委、副区长、佘山度假区松江管委会主任于宁，松江区政协副主席、区旅游局局长金冬云，松江区发展改革委主任吴建良，松江区委宣传部副部长、松江区文广局党委书记、局长徐界生，佘山度假区松江管委会领导班子以及上海文旅产业研究院负责人参加了会议。专家发言内容本公号将分几期推出，跟业内同人分享。第一期推送何建民教授的发言概要。

深刻认识上海旅游业发展的导向

第一，支柱产业。李强书记提到了6.3%—7%—10%，而且三大市场一起搞，这个是很重要的，特别是在中国跟美国打贸易战的情况下。第二，民生幸福产业。我们的载体就是文化、旅游、交通各种公益事业一起做。第三，大平台。这是形象建设的重要抓手，以此来促进投资、招商引资。

深刻认识上海佘山国家旅游度假区区位优势及目标市场定位

第一，区位优势。松江佘山现在是江苏、浙江进入上海的门户，进可以留下来，出也可以留下来。我感到要高度认识我们的区位优势。

第二，旅游地的定位。松江佘山旅游地的定位是什么，有三句话，顾客游客首选的目的地，游客的延伸旅游地，还有一个枢纽地，交通进出的枢纽，叫综合旅游地。

第三，我们有上海居民、浙江市场、江苏市场。上海迪士尼我也担任了一周年社会效应评审专家，1100万游客中60%是外地来的，我们要对市场分类定位清晰，定制合适的产品。

提升品牌建设的高度

第一个要打上海牌，我昨天在跟外国的留学生上课，我问他们你们知道中国哪几个城市，他们知道上海、北京，很多省都不知道，更不知道佘山，这个我感觉很重要。

第二要打上海历史文化发展之源的品牌，你们跟浦东新区最大的比较是你们有一个黄浦江之源，历史文化之源，我一直认为你们要推住一个松江之府、上海府，清朝古代的，实际上这个要比所谓的广富林遗址要厉害很多，因为人民喜欢场景互动的体验，在里面看到历史的上海，活的生活的博物馆。我一直提到上海的品牌应该是传奇的城市，你们这里是生态的城市，多彩的城市，时尚的城市，上海之源要融汇这个传奇的城市，体现上海的特色。

要优化国家旅游度假区协同、整合的营销管理

比如上海迪士尼开业时候有六个主题乐园，又建了一个，是整合营销。我们现在有欢乐谷、上海植物园，我们应该把它看作是整个目的地的主题乐园，里面要划分既相对独立又互联互通的旅游园区，比如说欢乐谷园区、国家植物园区、月湖区、高尔夫区，这是第一个建议。

另外，网络平台的推广升级，学香港旅游发展局，旅游线路的设计。尽量要跟上海的主要平台连接。上海东方明珠负责人告诉我，他们一年接待1000万人，他的效益是全世界最好的。跟东方明珠、上海科技馆用合适的方式进行推广，分享客流，这个需要引起重视。

要培养重复的旅游度假客源，要养成游客主动推荐的习惯

佘山可以先走一步，要探索建设旅游目的地集体品牌之路，我建议可以学香港优质服务认证，他的旅游局建立一个优质服务认证推荐，两手抓，不行就关掉，认证好以后他用政府的公信力帮你推荐，所以很多人加入。底线管理和优质服务引导，我个人认为至少我们国家旅游局可以这么做，这是目的地的品牌建设需要做的，佘山可以先做。

要引入旅游发展的无限资源

旅游无限资源是很重要的，怎么来做？我个人建议至少要有几个方式，一个方式学浙江，任何社会资源向游客开放有一定的接待数量。第二个可以学香港，香港专门搞了一个旅游日历，比如说佘山365天每一天有什么事，这个日历把整个地区的活动包括企业的、社区的、旅游度假区的都写在上面，激活它的吸引力。

要引入旅游发展的综合治理方式

首先要实施旅游无限资源战略，要制定保证基本质量的法规，不管游客、不管旅游企业出了问题都要负责。要推进高品质品牌标准的建设。要制定一系列促进旅游发展的政策。比如像新加坡这么小的地方，他接待的游客要达到1300万入境过夜人次，收入达到197亿美元，他怎么做的？我举一个例子，任何企业参加国际展览，到外面去推广，他把推广费在他的税收中扣除。这类政策我们要具体研究。