（本文为作者在近日同济大学召开的“上海都市生态文明与郊野公园发展战略研讨会”上的演讲提纲）

十九大以来国家对社会治理提出新要求。完善党领导下的多元社会治理机制，打造共建共治共享的社会治理格局，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，成为核心任务。

郊野公园和乡村休闲的可持续发展，既需要自上而下的顶层设计、资源注入，更需要自下而上的动力激发和活力呈现，推动基层乡村社会治理和生态治理协同创新，是生态文明建设的必由之路。本文拟结合上海市奉贤区柘林镇的治理实践和探索加以分析和讨论。

一、乡村社会治理与生态治理协同创新的基础

1、二者都是国家治理体系和治理能力现代化重要内容。生态文明建设是国家治理的重要内容，而国家治理体系和治理能力现代化，为生态文明建设开启全新可能。

2、人民需要的内涵，扩展到物质文明、精神文明、社会文明、制度文明、生态文明等领域；人民需要的层次，除了物质文化需要，还包括对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面追求。需要在更高层面、更深层次寻求民主、生态、文明融合效应最大化。

3、乡村生态治理更需要基层社会治理能力的提高。

二、乡村社会治理与生态治理协同创新的重点和路径

一是聚焦乡村公共环境服务体系建设和服务资源均衡配置，优先补好短板。

二是建设公共精神之上的合作治理模式，推动公共领域规范运行。

三是加强乡村基层人才队伍体系建设，主要包括干部、业务能人和志愿者骨干队伍建设。

四是持续推进法治服务体系建设。推动多方治理主体的行为规范在法治框架下梳理。

五是发挥地域精神、乡规民约等基层规范的作用。

三、上海奉贤柘林镇治理实践分析及启示

1、柘林镇治理实践的主要思路

坚持党建引领，构建德治、法治、自治、共治“四治一体化”的基层社会治理新格局，着力推进生态、文化、社会治理、人才“四个高峰”建设，打造南上海特色小镇、诗意田园。

2、柘林镇治理实践的主要启示

一是坚持党建引领，构建区域党建工作新机制，拓展党建资源圈，引进、培育多维度社会治理资源。

二是把优化生态环境放在四个高峰建设的首位，聚焦乡村居民最为关注、最影响生活质量的问题，加强建设，早出成效，有力促进了乡村的共建共享。

三是加强文化建设，以地域精神构建乡村精神纽带，以文化交流优化民风民俗。

四是推动人才队伍建设，克服专业队伍不足。培养年轻干部队伍，激发群众主体力量，培育专业化社会组织，引导乡贤、企业主、新阶层人士参与乡村治理。

由此在优化硬环境、提升软力量、拓展新机制、激发多主体等方面同时发力，较好地推动了乡村社会治理和生态治理的协同创新，为镇域创新发展、绿色发展奠定了很好的治理基础。