智库视点：3月26日下午，上海市政府新闻办召开2026年上海市新城高质量发展行动方案新闻通气会，市发展改革委及嘉定区、青浦区、松江区、奉贤区、临港新片区相关负责人，共同发布新一轮发展路线图，明确以综合性节点城市为目标，从产业、服务、保障三大维度 “强功能”，同时立足差异化定位“塑特色”，推动五大新城向更高质量迈进。

一、锚定综合性节点城市建设目标，多措并举 “强功能”

（一）强化产业集聚功能：筑牢先进制造主力军地位

围绕产业特色化、规模化、集群化发展，上海新城持续释放先进制造核心动能。2025 年，新城 6 条重点产业细分赛道规上工业总产值突破千亿，嘉定新城医疗器械与高端装备、青浦新城北斗及低空经济、南汇新城大飞机全产业链等赛道实现两位数增长。

2026 年，新城将进一步集聚资源要素：

• 培育细分赛道新动能：加快建设上海科学仪器创新港、华为长三角 AI +联合创新中心、民用航空国家级制造业中试平台等创新载体，推动联影生产研发基地、辰竹仪表研发制造基地、莱士奉贤生产基地扩建等项目竣工投产。

• 提升园区承载能力：优化园区管理机制、盘活低效用地、完善政策配套，重点支持联影小镇、大飞机产业园等载体提升综合服务效能与运营效率。

• 汇聚创新创业资源：推动松江、奉贤、临港等大学集聚区能级提升，依托高校、产业园区、孵化器等平台打造众创空间，优化青年驿站、人才公寓等配套服务，举办“海聚英才”全球创新创业大赛等活动，强化青年创新创业生态。

• 深化产业生态塑造：聚焦汽车 “新四化”、新一代信息技术、高端装备、集成电路等领域推进重点产业链招商，推动东盛合芯、新型电力系统智能输配电设备测试平台等项目加快落地，保障长电科技、新阳半导体总部、科缔联等项目建设。

（二）强化城市服务功能：软硬并举提升民生品质

“十四五” 以来，新城已新开办 98 所中小学及幼儿园，建成滴水湖学校等“未来学校”标杆，新华医院（奉贤院区）、瑞金医院嘉定院区（二期）等三甲医院投用，并举办环上海・新城自行车赛、草地音乐节等文体活动。

2026 年，新城将持续夯实服务功能：

• 加大硬件投入：计划新开办 9 所中小学和幼儿园，推进华东师范大学临港校区、同济大学临港校区建设；推动中山医院国家医学中心（青浦新城院区）、市一松江院区（二期）、市六临港院区（二期）、浦东医院临港院区竣工投用；印发实施新城所在区综合交通规划，实现新城绿环贯通道基本贯通。

• 提升服务软实力：支持新城开展基础教育综合改革试点，持续打造 “未来学校”；探索在条件具备的新城开展小月龄托育服务试点；指导市级医院新城院区完善 “一院一策”，持续提升运行效能；结合 “15 分钟社区生活圈” 建设，推动功能复合集成的社区嵌入式服务综合体建设，增加市民夜校点位布局，丰富家门口服务体系。

• 优化文体服务供给：推动市级文博科技馆场、文艺院团向新城导入优质资源，鼓励新城文化文物单位开展临展特展、开发文创，举办 F1 中国大奖赛、上海旅游节等品牌赛事活动。

在强化市级统筹、市区协同基础上，不断扩大新城朋友圈。

• 深化区区联动。推动新城和中心城深化合作，聚焦产业协同发展、科技成果转化、联合招商等重点领域，推动落地一批实质性合作成果。

• 推动区企联动。围绕产业投资、产学研合作等领域，深化与市属国企的合作。积极拓展与高校院所、文博场馆等多元主体的联动对接，推动各类主体更好赋能新城发展。

• 加强宣传联动。继续发挥市区两级宣传联动机制作用，持续开展潮涌浦江·新城发力系列推介活动，营造新城青年友好的发展环境。

五大新城立足自身禀赋，打造各具辨识度的发展名片。

嘉定新城：以“上海械谷”为支点，全力打造千亿级高端医疗器械产业集聚区

打造功能平台完善的产业集聚地。坚持“大装置”和“小设备”协同发展，攻关高端影像设备、手术机器人等关键装备，加速国产替代。打造产医融合深入的创新策源地。依托瑞金国家医学中心建立“全链条”研发牵引机制，依托龙头企业打通“产、医、研、用”壁垒。打造高端人才集聚的企业首选地。实施重点引才工程，加强医联体、校地合作，构建人才梯队，筑牢产业人才根基。

青浦新城：锚定“长三角企业入沪出海第一站”特色定位，为企业提供全生命周期服务

打造空间集聚第一站。核心功能区经营性产业用地已完成收储23幅、593亩，年内还将新增18幅、529亩，夯实新一代信息技术、高端装备制造千亿级产业集群发展空间，全市首个信创产业园年内投入使用。打造营商环境第一站。发挥青浦（新城）企业综合服务中心作用，设立出海、人才、科创、金融、政策、法治6大增值服务板块，重点打造出海服务新王牌，推出“出海服务券”扶持政策。打造人才引留第一站。全面优化基础发展环境，坚持文商旅体展农“六业”融合发展，聚力打造青年友好城市。

松江新城：全力推进松江大学城科创源能级提升

打造人才培养基地。结合松江“2+4”现代化产业体系，布局建设一批微专业，定期发布紧缺人才目录，促进高校学科结构、人才培养方式优化调整。持续深化产教融合。深化校企合作，共建产业学院、实训基地、技能竞赛平台等，开展订单式培养、定向就业合作，搭建产业实习和创新创业实践基地。推动优质资源开放共享。持续深化松江大学城管理体制机制创新，推动高校仪器设施和功能平台向社会开放共享。

奉贤新城：打造全周期、全链条创新创业生态赋能体系

强化青年人才服务。拿出一批地段好、配套佳的人才公寓，让人才免租即享、拎包入住。强化产业空间配置。为初创团队、小微企业准备一批低租金公办楼宇与孵化空间，集中改造升级一批高标准定制厂房。围绕优势产业打造概念验证、中试熟化等平台，通过产业协同不断降低产业成本。强化要素资源保障。设立专项创业扶持资金，让更多科技成果从实验室走向市场，从技术走向产业。

南汇新城：持续打造“年轻的城，年轻人的城”

构建世界级前沿产业集群。大力发展新能源汽车、集成电路、航空航天等主导产业，推动“两业”深度融合，加快生产性服务业高质量发展。打造“临港科创城”引力场。保障高能级科研机构投运，推动2个国家级中试平台和市级概念验证平台建设。打造首批4个科创社区，组建基金矩阵，助力青年人才创新创业。建设青年友好型理想家园。实施高层次人才“蓝鲸计划”，全面升级“临港菁才卡”权益，打造“青春驿站”，举办热门赛事和活动，满足青年个性化需求。

来源 | 上海发展改革（2026年3月26日）；上海发布（2026年3月26日）

编辑 | 柳永婷