智库视点：流浪动物治理是城市社会治理难题之一，也一直是“公共财政负担”，能否通过公益、商业与治理的三重变革，跳出“被动收容、依赖输血”的传统框架，让流浪动物从“财政消耗项”转变为“城市营收与品牌双资产”？以文旅商融合模式重构流浪动物治理价值，有望把这一城市治理的“包袱”转化成为激活文旅消费、传递城市温度的“载体”，让城市既能破解流浪动物难题，又能收获消费增长与品牌增值的双重红利，实现“人与动物、城市与公益”的和谐共生。

《2024年中国宠物行业白皮书》数据显示，全国流浪狗约4000万只，流浪猫约5000万只，数量庞大并且不断增长的流浪动物群体带来的不仅是噪声扰民、社区环境影响、致病微生物传播等问题，还有社区管理、城市治理的巨大成本压力。上海奉贤动物绿洲猫收容领养基地“动物绿洲”倒闭暴露出流浪动物公益救助的典型困境：领养情况不达预期，自身的造血功能无法覆盖巨大的运营成本。破解此困局核心在于跳出“被动收容、依赖输血”的传统框架，以文旅商融合模式重构流浪动物治理价值——让流浪动物从“财政消耗项”转变为“城市营收与品牌双资产”。

一、前提：政府角色转型——从“被动买单”到“主动搭台赋能” 

传统流浪动物治理主要依赖财政拨款和个人捐款，从捕捉运输到收容饲养、医疗处置，每一环均为纯成本项。根据中国小动物保护协会2024年《全国流浪动物救助机构生存报告》（调研全国326家民间救助站），92%的救助站年运营资金不足10万元。而个人救助、志愿者自发行动难以覆盖全域需求，亟需政府跳出“被动买单”的传统角色，通过空间供给、政策护航、监管兜底的三维赋能，为文旅商融合模式搭建基础框架，让公益项目从“高门槛启动”变为“低阻力落地”。

一是在空间赋能方面，政府通过盘活闲置资源降低项目启动成本，实现“空间变资产”。重庆南岸区将南滨路临江闲置荒地改造为3万平方米的萤火虫港湾，零租金提供场地用于流浪猫救助与互动体验，园区已救助600余只流浪猫，设置老弱病残专区与互动区域，兼顾动物福利与文旅属性。上海宝山区将盛宅村闲置岸线空间改造为“上海城市猫岛”，打造全国首个流浪猫社区治理科普基地，既盘活滨江闲置资源，又为流浪猫提供了规模化安置场景。武汉为公益猫咖集群协调社区配套空间，通过低租金政策支持门店落地，让流浪猫救助嵌入城市消费毛细血管；南充西充县政府则为“老疯杨”提供乡村产业用地，助力其打造“治愈小村”农文旅综合体，盘活闲置村屋与农田资源。

二是在政策护航层面，以简化审批、税收减免、公益背书吸引社会资本。“老疯杨”凭借政府文旅、农业部门的官方背书，入选商务部全国县域数字流通龙头企业，获得电商扶持政策与节会资源倾斜，快速打通“公益-产业”链路。武汉公益猫咖经市小动物保护协会备案，享受小微企业税收减免，降低运营压力的同时，以官方认证增强消费者信任。重庆为萤火虫港湾开通文旅项目审批绿色通道，快速完成动物防疫、场地安全等手续，保障项目高效落地。

三是在监管兜底方面，划定公益边界，避免商业跑偏。政府通过设定资金反哺比例、动物福利标准，确保项目始终围绕流浪动物治理核心。武汉明确要求公益猫咖营收扣除运营成本后，结余资金须专项用于流浪动物救助。萤火虫港湾被要求配备40余名工作人员（含持证兽医），每日开展猫咪健康巡查，规范游客互动行为，所有商业收益优先覆盖猫咪医疗、绝育与饲养成本。这种“放管结合”的监管模式，既保障动物权益，又为商业运营留足空间。

政府角色的转型，本质是从“成本承担者”变为“规则制定者、资源整合者”。通过少量政策与空间投入，撬动社会资本与市场活力，让流浪动物治理从“财政负担”转化为“市场化治理效能”，为后续商业造血奠定基础。

二、核心：商业造血续航——从“依赖捐赠”到“自我造血”

商业造血是公益项目可持续运营的核心，成功的模式需结合项目场景特性，设计差异化的盈利路径，让“消费行为”成为公益的可持续资金来源，而非单纯依赖捐赠。

第一，地标型项目以“文旅流量+招商分成”实现规模化营收。萤火虫港湾作为重庆新晋文旅打卡地，采用“体验门票+商户入驻”模式，门票设置较低价格并含猫条等互动产品降低入园门槛，同时引入咖啡、文创商户，通过租金与营收分成覆盖运营成本。开园仅一个月便实现收支平衡，自2026年1月初营业以来，已有50余只流浪猫通过园区领养专区找到新家，形成“游玩-消费-领养”的文旅消费链路。

第二，社区型项目以“轻资产体验”实现高频精准造血。武汉公益猫咖集群主打“25元门票+饮品消费”模式，每只流浪猫经疫苗接种、行为训练后“上岗”，通过定期评选“明星猫”、举办“猫咪陪伴日”制造社交话题，吸引社区居民高频复购。门店既是流浪猫领养展示点，也是公益教育空间，将“撸猫消费”与“救助公益”深度绑定，让消费者在日常消费中参与流浪动物保护。

第三，综合体项目以“IP全链变现”实现跨域营收放大。“老疯杨”依托1400万全网粉丝IP，构建“公益救助+电商+农文旅”全产业链，2024年实现营业收入6700万元。线上通过宠物食品、有机农产品电商变现；线下打造“治愈小村”，推出萌宠运动会、非遗研学、长桌宴等活动，已建成涵盖研学农场、农事体验、主题民宿等功能的综合产业园区，年带动灵活就业3000人次，创造稳定就业岗位300个，显著提升区域农产品附加值和品牌影响力，实现流浪动物救助与乡村振兴双向赋能。

三、关键：闭环运营增效——从“单一环节”到“生态循环”

如果说商业造血是“开源”，闭环运营就是“增效”。成功的项目都构建了“引流-消费-反哺-升级”的正向循环，让公益效果、商业收益、用户体验相互促进，形成可持续生态。

短闭环聚焦社区场景，流程简洁易复制。武汉猫咖形成“消费→收益→救助”的直接循环，营收扣除成本后全部反哺流浪猫医疗、绝育，无需复杂链路，适合小型公益项目快速落地推广，目前已在武汉汉口、武昌和青山落地3店。

中闭环联动城市治理，实现体验升级。萤火虫港湾构建“文旅引流→商业消费→反哺运营→体验升级”循环，商业收益用于猫咪场馆优化、医疗设备更新，提升游客互动体验与动物福利，进而吸引更多客流，同时通过领养、绝育减少城市流浪猫数量，联动城管部门破解治理难题。

长闭环跨域协同，实现多维共赢。“老疯杨”打造“IP流量——多业态消费——救助+乡村赋能——IP增值——更多流量”的全链条循环，线上流量转化为线下文旅、农产品消费，收益反哺流浪动物救助与乡村产业，乡村振兴成果又为IP增添“社会责任”标签，进一步提升流量吸引力，形成良性循环。

所有模式均坚守核心原则：商业收益定向反哺流浪动物治理，同时，公益成果（如流浪动物数量减少、动物福利提升）又能优化消费体验、提升项目价值，形成“公益与商业相互成就”的生态，让“商业为公益造血”而非“公益为商业背书”。

四、结果：价值升维——从“治理项目”到“城市双资产”

通过“政府赋能筑基、商业造血续航、闭环运营增效”的完整路径，流浪动物治理项目实现了价值维度的全面升级，从单一的营收项目，蜕变为兼具经济价值与品牌价值的城市双资产，在带动消费、优化治理中形成正向反馈，彰显公益与城市发展的深度融合。

消费带动层面，这类项目以差异化场景与情感价值为核心，成功激活文旅消费新赛道，更带动宠物食品、用品、医疗、文创等相关产业协同发展，构建起“流浪动物+”的完整消费产业链。

治理增效层面，项目通过“救助-绝育-领养”闭环运作，从根源上缓解流浪动物治理难题，降低政府长期治理成本。

品牌增值与示范效应层面，项目更成为传递城市温度的重要载体，同时形成可复制的治理范式。

结语：未来，随着动物保护意识提升与文旅消费升级，流浪动物公益文旅商模式将迎来更多创新可能：结合AI监测优化动物福利管理，借鉴区块链技术实现公益资金透明溯源，联动城市群打造“动物友好文旅联盟”。但无论形式如何创新，都需坚守“以流浪动物治理为核心”的初心，让商业收益真正服务于动物救助、保护与治理，让城市既能破解流浪动物难题，又能收获消费增长与品牌增值的双重红利，实现“人与动物、城市与公益”的和谐共生。

作者 | 王德慧 上海文旅产业研究院助理研究员