2025年12月30日，意大利众议院正式通过《2026年度国家预算》。这份涉及金额巨大的法案不仅是意大利未来三年的财政纲领，更通过一系列创新性工具——如“国家博物馆联邦制基金”、“优质旅游目的地”认定及“文化价值奖金”等，勾勒出文旅产业与社会福利、国际外交及区域发展深度融合的新路径。

一、 治理创新：从行政松绑到“博物馆联邦制”

1. 增强行政机动性
法案（第263条）豁免了文化部高管职位的比例限制，允许在现有框架外增设高级管理职位。这一举措预示着政府正试图通过优化顶层管理结构，提升文化行政效率。
2. 确立“国家博物馆联邦制基金”（FNFM）
法案拨款500万欧元设立该基金，旨在为非国立博物馆提供结构化支持。其核心逻辑是实现“文化奥利维蒂计划”（Olivetti Plan for Culture），通过资助教育教具更新、小型设施改造及活动组织，使博物馆成为社区和边缘地区增长的“推进器”。

二、 消费激活：青年文化补贴的制度迭代
“文化价值奖金”（Bonus Valore Cultura）
法案通过第538-543条，正式以“文化价值奖金”取代原有的青年文化卡和优秀卡。
精准投放： 针对2026年后毕业的19岁青年，在毕业次年发放。
全产业联动： 奖金覆盖剧院、电影、书籍、音乐、博物馆、文化古迹及语言/艺术课程。
政策红利： 每年预算1.8亿欧元，且不计入个人纳税收入或经济能力指标（ISEE），最大程度释放青年文化消费潜力。

三、 旅游振兴：投资杠杆与劳动力保障
1. 撬动私人资本（第469-470条）
为推动旅游业数字化、可持续发展（ESG）及非季节性增长，法案连续三年（2026-2028）每年拨付5000万欧元用于资助私人投资，包括无偿赠款。
2. 应对劳动力短缺（第18条）
针对旅游、餐饮及温泉康养行业严重的招工难问题，政府采取了直接的财税激励：在2026年1月至9月，从业者的节假日加班及夜班薪资将获得15%的特别津贴，且该津贴不计入纳税所得。
3. “优质旅游目的地”品牌战略
设立专门委员会认定“优质旅游目的地”，重点扶持人口不足3万的小型城镇或市镇网络。通过制定“质量宪章”并由国家旅游局（ENIT）优先推广，提升目的地国际知名度和美誉度。

四、 跨界融合：“文化+”的多重社会价值
1. 治疗性与社会照顾（第822条）
设立“治疗性文化与社会照顾基金”，拨款100万欧元支持利用表演艺术和文化遗产为残疾人及社会边缘群体提供康复与舒缓服务，体现了“文化作为公共卫生工具”的前瞻理念。
2. 教育公平与数字研究
教科书补贴： 每年2000万欧元支持中低收入家庭购买教材。
认知研究： 特别资助关于“纸质阅读与手写价值”及“数字技术对认知过程影响”的研究，反映了对数字时代学习方式的政策反思。

五、 国际视野：文化外交与地中海战略
1. “马泰/奥利维蒂”国际奖项
通过设立“马泰文化合作奖”与“奥利维蒂文化准入奖”，每年拨付专项资金资助与非洲及地中海国家的文化合作，将文化提升至国家外交战略高度。
2. 核心项目驱动
法案重点支持了“马泰拉：2026地中海文化与对话之都”及墨西拿“MAXXI Med”地中海艺术中心的建设，旨在强化意大利在地中海地区的文化轴心地位。

意大利2026预算法案展示了文化、旅游政策从“单一补贴”向“结构调整”的深刻转型，突出了对于文化、旅游公共效益、产业价值、国际地位的重视，对于我们思考研究文化、旅游政策改革和以文化赋能经济社会发展有借鉴作用。


来源 | Finestre sull'Arte（2025-12-30）