智库视点：现代服务业，可以划分为生活性服务、生产性服务、社会性（公益性）服务以及融合服务业四大类。生活性服务业与民众生活息息相关，是现代服务业的重要组成部分。它不仅涵盖了餐饮、住宿、家政、美容美发等多个传统产业，而且还包括了数字化与智能化的生活服务新业态、高品质的专业服务，以及方兴未艾的“情绪消费”等多个未来发展新领域，在国民经济中占据着举足轻重的地位。
过去一个城市或一个区域，往往是单一产业磁极，现在是“产业生态磁极”。上海正在打造“五个中心”，而生活性服务业产业关联度高、增长速度快、就业容量大、市场辐射广，堪称是城市的流量入口、国际资源的引力场。因此，上海在规划经济社会发展、促进先进制造业和生产性服务发展的同时，一定要高度重视生活性服务业的发展，并通过政府监管制度的改革与开放，为生活性服务松绑、赋能，使其成为上海打造全球城市的“核心磁极”。

一、上海生活性服务发展的重要性和紧迫性生活性服务业的健康发展，对促进消费、扩大内需、增强经济活力具有不可替代的作用，是当下上海经济发展亟需的“即期拉动力量”、社会和谐稳定的“产业底座”。首先，生活性服务业是城市经济增长的重要驱动力，能创造大量就业机会，促进相关产业发展，推动经济结构优化升级；其次，它为民众提供了丰富多样的生活服务，满足人们日益增长的物质和文化需求，提高生活品质和幸福感；第三，它与吸引全球人才、资本与流量密切相关，更是传承城市文脉、彰显城市软实力的重要方面。因此，生活性服务业的繁荣程度，既是一个城市经济发展水平和居民生活质量的重要体现，更是上海未来全球城市竞争的关键变量。

二、当前上海生活性服务业发展的特点与问题在服务对象方面，显现出超大型城市老年人口占比升高与家庭“少子化”的趋势；在服务市场方面，存在消费不振与城市居民潜在需求空间巨大的矛盾；在技术支持方面，人工智能和数字化发展孕育着产业新形态新模式的崭新力量，同时也使监管制度陷入相对滞后的困境；在国际城市比较方面，与纽约、伦敦、东京等顶级全球城市相比，上海虽在规模上具备基础优势，但在服务能级、国际化程度方面仍有差距，尤其是监管制度的现代化水平不足以有力促进生活性服务业的“解放”。

三、上海生活性服务业监管制度改革的原则促进生活性服务业，要遵循“投资于人与投资于物相结合，重点在投资于人”的思想。推进生活性服务业监管制度的改革，要把握“放得开、管得住，重点是管得好”的原则。“松绑、赋能”应是当前工作的重点与主导方向。当前新业态新模式层出不穷，若监管制度滞后，则不仅会扼杀创新，更会导致服务品质良莠不齐，最终削弱城市的国际吸引力。

四、上海生活性服务业监管制度改革的重点内容

深化包容审慎的准入制度。在便利店、健身房、养老机构等领域全面推广“行业综合许可证”，将多部门审批整合为“一窗受理、一证准营”，大幅降低制度性交易成本。如，餐饮店不必再挂满各种运营证；在市辖范围普遍实现“一照多址”，连锁店不必在各区另外设立法人机构；对新业态设立“观察期”，实行“沙盒监管”，避免“一管就死”，为创新留足空间。

推动数据治理赋能产业发展。在保障数据安全和个人隐私前提下，分领域制定生活服务数据开放目录，打破部门间“数据孤岛”，促进公共数据在养老、医疗等领域的社会化开发利用。推动监管信息透明，克服部门间信息壁垒，使消费者和企业可以全面准确获取监管信息，提高监管的公信力和有效性。坚持协同监管，加强不同监管部门间的沟通与协作，形成监管合力，提高监管效率。

扩大制度型开放引入国际竞争。进一步推动境外职业资格证书认可清单管理制度，允许符合条件的外籍人才在沪执业，通过在医疗、教育等领域争取更高水平的开放试点，倒逼本土服务品质提升。

推动拥抱数字化与新质生产力。政府组织专班推动发展，鼓励各种生活与消费新场景的创新，支持人工智能等新技术在生活领域的应用。职能部门积极依托“演艺之都”与“国际体育赛事之都”建设，推动“吃住行游购娱”全链条融合。各区根据产业地图，推广AI、元宇宙技术在生活服务中的应用，发展智慧养老、虚拟演艺，实现服务供给向“深度智能、精准适配”跃迁。

推动智慧监管营造良好营商环境。构建以信用和风险为基础的分级分类监管体系，加大力度实行商事主体的“承诺制”。对信用好、风险低的市场主体（如连锁品牌），实施“无事不扰”；对高风险领域实施重点监控。推广非现场监管，利用物联网和AI视频识别技术进行远程巡查，实现“无感监管”，减少对企业正常经营的打扰。

发挥全社会共治的作用。推动行业协会制定行业标准规范企业行为。引导公众树立正确的消费观念，组织消费者参与监管。重视新媒体传播，发挥媒体在氛围营造与舆论监督方面的作用。

来源 | 上海参事 (2026年1月4日）

作者 | 顾洪辉 上海市人民政府参事、上海市政府原副秘书长