2025年11月4日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）正式发布《2026-2028年移民水平计划》。该计划延续2024年提出的政策方向，通过缩减临时居民签证发放规模、维持较低水平的永久居民目标，以应对住房、基础设施及公共服务等方面的压力。同时，该计划也包含了新的人才吸引举措。

      计划将新永久居民接收量维持在每年38万人（2026-2028年），经济类移民比例提高至63%，同时大幅削减临时居民（包括劳动者和学生）的接收数量。此外，计划招募1000名国际研究人员，以强化加拿大科研基础设施。为美国的H-1B签证持有者（特别是在技术和创新领域）创建新的加速移民通道，以吸引高端专业人才。

一、临时居民（劳动者与学生）

临时入境人数（即工作许可和学习许可持有者）总体减少：预计2026年新入境临时居民人数将降至38.5万人，较2025年的67.365万人显著下降。2027年和2028年目标值将进一步降至37万人。此项削减符合政府目标，即2027年底将临时居民人数控制在加拿大总人口的5%以下。

学习许可大幅减少：国际学生录取人数将出现最大幅度的下降，从2025年的305,900人骤降近50%至2026年的155,000人。这一趋势与过去一年实际学习许可批准量的类似降幅相呼应，反映出2024年政策调整后配额持续收紧的态势。

工作许可构成转变：尽管2026年工作许可总量将下降，但23万名劳动者的目标值略高于去年计划预测的21.07万人。值得注意的是，其中17万名工人（占比74%）预计将通过国际流动计划（IMP）引进，该计划允许雇主进行劳动力市场影响评估。相较于先前计划中2026年61%的占比，这一比例显著提升。

年度接收目标：2026至2028年间，新永久居民接收量将维持在每年38万人，较2025年的39.5万人有所下降。该目标与去年制定的2026及2027年计划保持一致。

类别调整：移民结构将向经济类倾斜，家庭类和难民类名额相应缩减。经济类移民占比将从2025年的59%提升至63%。

省提名计划（PNP）名额增加：2026年省提名计划（PNP）接收人数将增至91,500人，较去年计划的55,000人目标增长近40%。此增幅反映各省在2025年期间对提高拨款的强烈诉求。

这项新推出的一次性措施将支持33,000名临时外籍劳动者于2026年和2027年转为永久居民。该措施核心在于优先考虑那些纳税能力强、与社区联系紧密且对加拿大经济作出实质性贡献的劳动者，目前具体细节尚未公布。该通道可能为在加拿大拥有稳定就业记录的高管及其他技术工人提供优势。

另一项一次性措施将简化11.5万名在加拿大受保护人士（包括难民）转为永久居民的流程。

作为加拿大重点项目《国际人才吸引战略》的重要组成部分，政府宣布了招募全球高技能人才的专项举措：

招募1000名国际研究人员：通过增加对联邦研究委员会的资金支持，以强化加拿大科研基础设施，吸引顶尖博士及博士后人才。

H-1B签证持有者加速通道：鉴于近期美国H-1B签证计划的调整，加拿大将为H-1B签证持有者（特别是科技创新领域人才）开辟全新移民通道。但具体细则目前尚未公布。

外国学历认证：政府将在五年内投入9700万加元改进外国学历认证体系，重点覆盖医疗保健和建筑行业，以缓解技术移民就业不足及关键岗位的劳动力短缺问题。

边境安全与合规：预算中包含增聘1000名加拿大边境服务局警员的经费，以强化边境安全、提升合规监管力度。

移民部运营效率：加拿大移民、难民及公民部（IRCC）将通过精简业务、缩减人员，在三年内实现15%的成本节约目标。

与贸易经济政策协调：2025年预算着重推进贸易多元化，全力支持加拿大出口企业。移民政策持续与经济战略保持同步，而国际贸易协定下的劳动力流动仍是未来政策制定的重要考量因素。

来源 | 安永（EY）加拿大官网（2025年11月19日）