【人才观察】美国H-1B签证政策剧变冲击全球科技人才流动
2025-09-23 17:00:00 来源：本站 浏览：346
近日，美国官员证实，前总统特朗普将推出针对 H-1B 签证的重大改革措施，计划将此类签证费用大幅提高至 10 万美元。H-1B 签证作为高科技人才入境美国的主要渠道，申请者中印度籍人士占比高达四分之三，此次政策调整不仅是特朗普政府大规模打击移民政策的重要组成部分，更将对美国科技行业、外籍技术人才及本土就业市场产生深远影响。
签证费用暴涨千倍，企业与申请者面临沉重压力
美国商务部长卢特尼克于周五（9 月 19 日）公开表示，未来 H-1B 签证费用将定为每年10万美元，且 "所有大公司都已同意这一调整，政府已与企业完成沟通"。他强调："若需培训技术人才，应优先选择美国顶尖大学的应届毕业生，培养本土劳动力，而非引进外籍人士抢占美国人的工作机会。"
这一调整幅度堪称 "颠覆性"—— 目前 H-1B 签证相关费用总计略低于 1000 美元，新政实施后费用将暴涨约 100 倍。根据彭博社获取的官方说明文件，10 万美元费用为 "新增收费项目"，需在现有基础费用之外额外缴纳，现有费用包括 215 美元的抽签注册费及各类申请材料递交费用。也就是说，企业未来为一名外籍技术人才申请 H-1B 签证，仅官方费用就将突破 10 万美元，这对依赖外籍人才的中小企业而言，无疑是一笔沉重的成本负担。
值得注意的是，新政为 "符合国家利益" 的特殊情况预留了豁免空间，这意味着部分关键行业或大型企业可能通过申请豁免绕过高额收费，但具体豁免标准与申请流程尚未公布，政策落地后可能引发 "差异化对待" 争议。
打击 "薪资压制" 与 "岗位替代"，政策背后的本土保护逻辑
特朗普政府此次改革的核心诉求，是遏制企业利用 H-1B 签证外籍劳工压低本土工人薪资、抢占就业岗位的现象。据白宫匿名官员透露，政府将 H-1B 项目的 "滥用问题" 定性为 "国家安全威胁"，认为外籍廉价劳动力不仅拉低了美国本土技术岗位薪资水平，还削弱了美国年轻人投身 STEM（科学、技术、工程与数学）领域的积极性，长期不利于国家科技竞争力提升。
为实现这一目标，特朗普计划指示劳工部长启动新的规章制定程序，重新审定 H-1B 签证的 "现行工资水平"（prevailing wage）标准。此前，部分企业通过将外籍员工薪资定在较低 "现行工资水平" 档位，以低于市场均价的薪酬雇佣 H-1B 持有者，形成对本土员工的 "薪资压制"。新政将通过提高薪资标准门槛，迫使企业为外籍员工支付与本土员工同等甚至更高的薪酬，从根源上减少 "低成本用工" 动机。
同时，政策也剑指 H-1B 签证抽签制度的漏洞。目前美国每年通过抽签发放 8.5 万个 H-1B 签证名额，部分雇主通过大量重复提交申请、借助外包中介 "批量抢签" 等方式提高中签率，这类雇主往往以较低薪资雇佣外籍员工，拿走了约一半的签证配额，挤压了正规科技企业的申请空间。新政虽未直接取消抽签制度，但高额费用与薪资标准调整，或将间接减少 "投机性申请"，让配额向真正需要高端人才的企业倾斜。
科技行业反对声强烈，印度籍申请者受冲击最大
政策消息公布后，美国科技行业迅速表达反对意见，就连特朗普前盟友、特斯拉 CEO 马斯克也公开警告，称美国本土技术人才无法填补科技行业的关键岗位空缺，若限制 H-1B 签证，将加剧行业 "人才荒"，拖累技术创新与产业发展。
从数据来看，H-1B 签证申请者中印度籍人士占比约 75%，每年有超过 6 万名印度技术人才通过该签证进入美国科技行业，涵盖软件研发、人工智能、云计算等核心领域。大型科技公司与 IT 咨询企业是主要雇主，如埃森哲、高知特（Cognizant Technology）等公司的业务高度依赖印度籍 H-1B 员工，部分企业甚至通过 "美印两地轮岗" 模式维持团队运转。
受政策影响，埃森哲、高知特等 IT 咨询公司股价在消息公布当日触及盘中低点，市场担忧高额签证费用将压缩企业利润，同时人才招聘难度加大可能影响项目交付能力。有科技行业分析师指出，若新政落地，部分企业可能选择将研发中心转移至印度、加拿大等人才成本较低的国家，或加速推进自动化技术以替代人工，反而可能导致美国本土就业岗位流失，与政策初衷背道而驰。
政策落地仍存不确定性，多方博弈将持续
目前，特朗普政府计划最快于周五签署相关公告，正式启动 H-1B 签证改革程序，但政策从公告发布到最终实施，仍需经过规章制定、公众意见征集、国会审议等多个环节，短期内难以完全落地。此外，政策可能面临法律挑战 —— 美国移民律师协会已表示，高额费用可能涉嫌 "歧视性收费"，违背移民法的平等原则，不排除通过诉讼阻止政策实施的可能。
对印度而言，此次政策调整将直接影响数十万技术人才的就业规划。印度 IT 行业协会已紧急与美国政府沟通，希望为印度籍申请者争取更宽松的政策待遇，同时推动印度政府与美国协商 "人才交流互惠协议"，减少签证限制对两国科技合作的冲击。
从长远来看，这场 H-1B 签证改革本质上是美国 "本土保护主义" 与 "全球人才竞争" 之间的博弈。一方面，政府希望通过政策保护本土劳工利益，提升本土人才培养能力；另一方面，科技行业需要全球人才维持创新优势，二者的平衡将决定政策最终的实施效果。无论如何，10 万美元的签证费用门槛已打破 H-1B 签证 "低成本人才引进" 的传统模式，未来美国科技行业的人才结构与用工成本，或将迎来一场深刻变革。
资料来源：瞬观世界（2025年09月20日）
