为认真贯彻落实《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》（沪府办发〔2025〕3号），推动杨浦文化旅游事业高质量发展，对标上海深化世界著名旅游城市建设目标，创新构建“文旅+百业”“百业+文旅”的多元融合模式，加快建立健全杨浦“1+3+5”旅游发展体系，将杨浦打造成为“入境旅游发展区、都市旅游创新区、文旅深度融合实践区”，结合我区实际，特制定本行动计划。现编发全文，供业内参考。
一、基本定位
深入贯彻落实全国旅游发展大会、上海市旅游发展大会精神，扎根四个百年文明的历史厚度，拓展多元共创的文化宽度，对标持续深化世界著名旅游城市建设的上海高度，全力打造“杨浦，不一YOUNG”的旅游IP。以文化为引领，秉持以文化涵养旅游发展、以旅游促进文化传播的理念，推动文旅商体展深度融合。以优质资源为核心，发挥“大学+大厂”独特的城区基因，依托百年高校的人文学养，汇聚年轻蓬勃的文娱产业集群，构建Z世代社交引力场。以转型发展为动能，推进旅游产品研发出圈、服务品质优化出色、目的地形象打造出众，构建全龄友好、全域友好的旅游环境。杨浦以“不一YOUNG”的创新姿态，向世界推开新质秀带的文化之窗，让高品质文旅生活触手可及。
二、空间布局
结合旅游产业发展规律，围绕规模流量型资源布局需求，进一步扩大文旅项目有效投资规模，着力聚焦“一带、一区、一轴”建设。
一带，即杨浦滨江文化秀带。持续深化上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区、“世界会客厅”全域旅游示范区建设，构建南段和中北段逐步联动的旅游发展新模式。南段打造以“世界现存的最大滨江工业带”为核心的主题游径；开发B站总部、美团上海科技中心、抖音上海滨江中心建成后的功能性项目的“文化+科技”游。中北段坚持“成熟一个，开发一个”的发展思路，分阶段导入文旅要素资源。以复兴岛为重点，推进岛上旅游资源开发，同步带动上海国际时尚中心景区转型发展的能级提升。沿岸地区规划有影响力的文化地标，为城区文化资源溢出、城市滨水旅游复兴聚集更好的基础条件。
一区，即五角场“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。围绕区位优势，构建“年轻力+科技感+烟火气”的“白+黑”全时段文旅消费新场景。全力推进大学路创建国家级旅游休闲街区，将江湾体育场等市级文保建筑纳入街区建设范围，推动实施规划与街区IP打造双向赋能，争创最具“YOUNG”特色的国家级旅游休闲街区。持续举办好上海大学生旅游节，探索高校研学游的“引入”，增强校园学术文化交流活动的“溢出”效应。挖掘互联网头部大厂资源，丰富重点商圈融合业态，推动“上海国际跨次元产业品牌日”等各类节展赛事露出落地，打造文旅商体展深度融合的年轻人聚集地。
一轴，即文博演艺轴。演艺方面，推动大剧院市场化运营力量，释放YOUNG剧场演艺活动的带动效应，联动区域内高校、剧场周边的文博艺术场馆，推动更多演艺剧目进高校。文博方面，联动呈现中国近现代新闻出版博物馆的“文脉印鉴”、敦煌当代美术馆的“丝路故事”、国歌展示馆的“歌铸国魂”、刘小晴艺术馆的“妙笔入神”等精品内容，以及环上理创新人文街区等建设项目，激活“观演-消费-体验”一体化的“票根经济”。
三、重点举措
立足“四个百年”历史文脉，彰显国际化、年轻力、亲民性的城区文旅特质，围绕“杨浦，不一YOUNG”旅游IP核心，实施五大行动。
（一）开展特色精品提升行动，以更优的产品构建全域旅游新生态
1.推进“世界会客厅”全域旅游示范区建设
依托杨浦滨江拥有区域60%以上的文物资源和众多工业遗产，持续引进承办艺术大展、文体赛事、创意时尚等活动，推出城市微旅行线路。配合推进上海博物馆北馆（长江口二号古船博物馆）建设，打造以活态考古为特色、具有世界影响力的考古主题博物馆，发挥世界技能博物馆在国际交流中的积极作用。建设杨浦图书馆滨江馆，营造高品质阅读空间。
2.构建富有文化内涵的特色旅游产品体系
注重在旅游产品中注入更多地域特色和文化内涵，结合青年、亲子、银发等客群需求差异，推出更多定制产品。优化文化主题线路设计，打造数字文旅体验、工业遗产场景再造等特色项目。依托传统文化节庆活动，推动节假日特色、季节性产品迭代，让城区文化可体验、可分享。
3.丰富入境游的文化体验场景
大力推动入境游发展，制定《杨浦区推动入境游工作方案》，抢抓入境免签政策扩容契机，研究入境游支持政策。深化“拾趣YOUNG浦”主题游品牌，以传统文化为魂、趣游体验为核，打造深度游、体验游精品线路，强化市场落地。突出东方美学、人文历史，着力讲好杨浦故事、上海故事、中国故事。
（二）深化多元业态融合行动，以更大的跨界拓展文旅消费新空间
1.聚焦发展新业态，构建文旅商体展共生圈
制定《杨浦区文化旅游高质量发展携行计划》，强化政策引领、加快要素对接、鼓励产品研发，培育文旅商体展融合业态。建立市场主体间高效沟通协调机制，丰富旅游产品和服务供给，提升跨界融合创新效能。同步吸纳区域高校智库加入，开展调查研究，邀请专家培训授课，提升市场主体转型发展的意识和能力。
2.打造文化新高地，挖掘演艺经济发展新潜力
探索引入世界级文化IP，吸引更多具有国际影响力的优秀演艺项目在杨浦首演首秀，挖掘城区影视取景地资源，让“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”成为新风尚。厚植城区文化底蕴，推进红色文化传承弘扬、海派文化研究传承、江南文化研究发掘、时尚文化培育发展，增进城区文艺创作繁荣。聚焦舞台、群文、网络视听等，推出“杨浦制作”“杨浦出品”的精品力作。
3.着眼都市新体验，培育特色旅游休闲街区
推动以大学路为代表的旅游休闲街区建设，围绕“文化艺术+青年经济+知识创意+潮流夜生活”的多维特质，提升特色书店、人文小店的吸引力，覆盖旅游观光、文体休闲、生活服务等多重业态，营造青春洋溢、多元共创的文化氛围。加快城区商圈功能提升，优化区域规划布局，赋能重点区域建设，扩展文旅商体展融合承载空间。
4.延伸消费新场景，强化供给侧的融合赋能
联动区域高校、文博场馆、艺术空间，激活“票根经济”，探索“门票+购物”“门票+酒店”等游客共引方式，探索“跟着赛事去旅行”“跟着展览去旅行”的消费新场景和新服务。发挥B站、叠纸等头部企业影响力，鼓励发展“人气IP+文创产品+主题商圈”消费立体空间，创新开发“非遗+”“国潮+”等特色文旅项目。
（三）开展文化体验升级行动，以更强的创新激活特色旅游新动能
1.推动“工业+”旅游
串联杨浦滨江百年工业遗产博览带，吸纳文博场馆、非遗展示、旅游景区等，打造“工业记忆+现代体验”的水岸联动游览动线。
2.深化“红色+”旅游
提炼黄浦码头旧址留法勤工俭学的精神标识，打造红色历史文化街区。联动“党的诞生地”主题游船、国歌展示馆、红色主题影院等红色文化地标，培育“小小讲解员”队伍，结合流动党课、情景演绎、AR体验等形式，提升红色文化游的沉浸感。
3.加快“科技+”旅游
互联网大厂为支撑、数字技术为引擎，串联景区、文博艺术场馆、休闲街区等多元场景，将VR、XR、AI等数字技术与文化创意元素有机融合，鼓励更多沉浸式文旅项目落地。
4.联动“研学+”旅游
厚植百年书香文化，依托“复旦源”一源六馆新格局，串联上海理工大学“沪江八景”等新景观，推进少年科学院（聂家花园）及财大附中AI财经体验中心的建设，鼓励节假日公众开放机制，提升校园开放度，拓展研学游的新空间。依托区域博物馆联盟、非遗文化项目，推进相关领域旅游产品开发。支持更多社会力量参与定制银发研学游产品。
5.发力“夜间+”旅游
拓展各类商圈、演艺空间、浦江游览、文博景区等夜游体验，鼓励市场主体延长营业时间，支持“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀”等活动，发展更多夜间好去处。
6.探索“体育+”旅游
优化“体育+文化+旅游”模式，举办特色体育赛事，引入桨板等小众体育项目，增强吸粉引流观赛的效应。以江湾体育场为核心，依托上海体育大学专业资源、新江湾城文化体育公园场地优势，打造集时尚运动、文化交流、休闲娱乐于一体的综合体。探索工业遗产导入体育功能，更好匹配社会生活中的消费热点。
（四）开展服务品质优化行动，以更佳的服务塑造主客共享新体验
1.推进杨浦滨江试点建设旅游服务示范先行区
综合提升杨浦滨江旅游服务水平，试点构建“重点覆盖、精准服务、智慧便捷”的高质量服务体系。持续优化杨浦滨江周边配套，探索滨江区域定制公交项目，持续推进复兴岛、共青森林公园等重点地区周边配套建设和提升。加强旅游服务标准化建设，提升一线人员的服务游客能力，合理规划建设骑行道、漫步道路，布局停车场、充电桩、旅游厕所、多语种标识标牌等设施，构建良好的滨水旅游环境。
2.完善城区旅游基础设施配套建设
推动旅游公共服务与城市公共服务一体化建设,优化行李寄存服务，鼓励景区周边停车资源节假日向社会开放。加强标识标牌和旅游服务指引，公共设施适老化改造和无障碍设施建设。推动旅游点位周边商业配套设施和文化娱乐设施的提质升级。
3.构建高品质、专业化的旅游服务体系
推广文旅行业服务标准化体系，联合区内高校、行业协会培育专业人才队伍。加强星级酒店、A级旅行社新标准的宣贯，推进旅行社等级评定工作。完善旅游服务质量监测机制，建立以游客为中心的质量评价体系，构建响应迅速的投诉处理反馈系统。优化境外游客体验，提升景区、场馆多语种服务水平，投放《乐游杨浦》等多语种服务手册。加强旅游安全监管，健全完善旅游安全应急预案，组织开展应急演练。
4.加快智慧旅游数字化转型升级
探索构建杨浦旅游业智慧化体系，积极引入多模态大模型，通过大数据监测，进一步加强智慧文旅建设。发挥在线旅游服务平台的引领作用和资源整合作用。加强数字技术在服务端场景应用，积极参与全市“沪小游”城市生活智能体建设，优化银发旅游智慧服务，增加老年人适用场景。
（五）开展品牌IP宣推行动，以更好的故事传播杨浦旅游目的地新形象
1.塑造“杨浦，不一YOUNG”旅游品牌形象
立体打造“杨浦，不一YOUNG”旅游IP,加强主流媒体宣推，用好新媒体与社交平台，实施差异化传播策略，树牢杨浦旅游目的地的定位和形象。
2.增强口碑传播效应
构建多层次的传播网络，发挥好区互联网发展协会自媒体专业委员会的作用，通过专业化内容共创与分众化平台分发，形成圈层渗透效应；培育城市推荐官队伍，以生活视角分享杨浦的人情味和烟火气，形成长效的传播动能。
3.扩大国际交流声量
统筹利用外事、外资、外宣、外智资源构建“四外”联动机制，共同策划对外文旅交流项目，提升杨浦国际形象。支持文旅企业参与上海“丝路电商”合作先行区建设，探索数字文化出海。支持文博艺术场馆开展文化交流等国际合作。
4.凝聚跨地区宣推合力
依托对口合作机制，构建跨区域的文旅宣传推广体系。重点联合云南、西藏、福建等对口地区建立品牌宣传阵地，共同策划主题推广活动，实现宣传资源共享、推广渠道互通，进一步开拓“游客共引、资源共享、品牌共创”的新局面。
四、保障机制
（一）增强规划引领
加强旅游业发展与“十五五”规划衔接，优化旅游资源布局和配置，开展全区旅游资源普查，全面厘清城区旅游资源家底，努力构建“品质优先、融合共生、主客共享”的旅游发展新格局，为打造“杨浦，不一YOUNG”的旅游品牌提供科学依据与战略支撑。
（二）凝聚多元合力
建立健全旅游业高质量发展的统筹推进机制，凝聚部门合力，明确实施路径，构建大旅游工作格局。发挥高校智库等专业机构作用，开展旅游产业理论和应用研究，助力提升旅游业发展水平。重点引进培养产品研发、文化创意、智慧旅游等领域的专业化、复合型人才。依托区域文旅商体展共生圈资源、多渠道共同发力，搭建资源共享、优势互补的合作平台，增强互学互鉴。
（三）深化法治保障
加强依法行政，开展专项整治行动，深化排查发现、线索深挖、打击查处、网络巡控等措施，坚决查处违法违规经营行为。推广旅游电子合同，保障游客合法权益。加强跨部门跨地区旅游市场执法协作，坚持线上线下同步治理，加强数据信息共享和线索移交，常态化开展联合执法，有效深化市场治理。
来源｜杨浦区政府办公室（2025年8月15日）
