一、《指导意见》出台的背景

5月17日，全国旅游发展大会在京召开。这是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议，意义十分重大，充分体现了党中央立足党和国家事业发展全局，着眼更好满足人民美好生活需要，以旅游助力经济社会高质量发展、中国式现代化建设的战略考量。会议围绕贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神，分析当前旅游发展的新机遇新挑战，提出做好新时代旅游工作的总体思路和重点任务，对完善现代旅游业体系、推动旅游业高质量发展、加快建设旅游强国作出全面部署。

其中，加强旅游公共服务工作、完善旅游公共服务体系是重要内容，关系到广大游客的切身利益。当前我国已全面进入大众旅游时代，旅游散客化、消费大众化、出游个性化、需求品质化特征日益明显，人民群众对旅游公共服务有着越来越高的期待。经过近些年的努力，我国旅游公共服务建设取得重要进展，服务设施不断完善，服务水平不断提升，但仍存在着旅游公共服务投入不足、保障不够充分、发展不平衡等问题，一些地方特别是经济欠发达地区旅游公共服务基础设施仍显落后，服务功能不够完善，发展水平与我国高速增长的旅游市场不相匹配。针对上述问题，如何补齐旅游公共服务短板、弱项，完善配套服务，进一步提升服务水平，营造良好的旅游消费环境，让游客游得安心、游得舒心，是摆在我们面前的重要任务。

二、《指导意见》出台的意义

《指导意见》立足新时代我国旅游业发展的阶段性特征，以高质量发展为主题，以重大项目为抓手，聚焦重点地区、重点环节、重点时段，明确了当前和今后一个时期推进旅游公共服务高质量发展的总体要求和重点任务，为推进旅游公共服务工作提供了政策依据。《指导意见》的出台，既是破解旅游公共服务发展难题、完善供给体系、稳步提升保障能力的迫切需要，也是推动旅游业高质量发展的重要要求，对于健全旅游公共服务体系、提升我国旅游业竞争力、增强人民群众获得感幸福感具有重要意义。

三、《指导意见》制定的依据和过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视旅游业发展，作出了一系列重要决策部署。2013年公布施行的《中华人民共和国旅游法》第三条规定“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利”，从法律上对推进旅游公共服务建设提出了要求。2021年12月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》，明确提出了“健全旅游基础设施和公共服务体系”重要任务。2024年5月，全国旅游发展大会也对旅游公共服务工作作出专门部署。

为贯彻落实中央有关决策部署，文化和旅游部会同有关部门于2022年10月谋划起草《指导意见》，并同步开展了相关课题研究和专题调研工作。2023年7月，初步形成《指导意见（征求意见稿）》。在起草过程中，我们认真学习贯彻党的二十大精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，注重将制度设计与基层实践紧密结合，注重开门问策、集思广益，多次征求有关部门、地方文化和旅游部门及各方专家的意见，经过走访调研、充分酝酿和反复修改，最终形成了目前的《指导意见》。

四、推进旅游公共服务高质量发展的基本原则

五、《指导意见》主要内容

推进旅游公共服务高质量发展必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于旅游发展的重要论述和重要指示以及全国旅游发展大会精神，围绕国家重大发展战略，以高质量发展为主题，集中力量解决旅游公共服务领域的短板、弱项，计划利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，旅游公共服务有效供给明显扩大，服务效能明显提升，对薄弱领域、高峰时段和特殊人群的服务保障能力明显增强，人民群众对旅游公共服务的满意度明显提高。

• 用好旅游发展基金等既有专项资金

• 推动将旅游公共服务设施用地纳入国土空间规划统筹考虑

• 制定实施城市旅游公共服务、乡村旅游公共服务标准。推动实施城乡旅游公共服务标准化建设工程。