受访专家认为，部分地区文旅融合走偏现象由政策落实力度不足，重硬投入、轻软开发，缺乏复合型人才等多重原因共同导致。

政策落实力度不够。根据浙江省乐清市人大对文旅融合工作开展的专题调研结果，文旅融合相关文件和精神在乐清的落地、解读不够清晰完整，部门相关责任分工存在不明晰和推诿现象，过半问卷调查者认为文旅部门对文旅行业的发展和监管力度较为一般；此外，当地旅游景观分散，各自为战，未形成以点串线、以线带面的旅游态势。

山东师范大学商学院副教授田磊认为，目前文旅产业的资源供给、市场准入、绩效评估等由不同部门管理，造成基层不同部门对文旅融合相关文件和精神认知度、落地实施的侧重点有所不同，难以形成发展合力。

“技术+创意”还不够。采访中记者发现，由于硬件方面的投入见效快，资本进入容易。过去较长一段时间，国内文旅产品开发更多关注硬件投入，而地方文化的融入需要的是“技术+创意”，需要有效的智力支持，并不容易快速见效。

比如，一些地方热衷于打着旅游开发的旗号建设旅游综合体、旅游小镇，并引进了不少房地产项目。“地产商的进入给旅游项目带来更多资金投入，但围绕文化做精细化统筹就不是长项。”罗兹柏说。

人才缺乏阻碍良性发展。文旅人才培养断层，一定程度上阻碍了行业的良性发展。以浙江乐清为例，2022年12月浙江省乐清市人大对文旅融合工作开展的专题调研显示，文旅行业队伍普遍文化程度偏低、年龄偏大，缺乏高端复合型、市场营销型、高级管理型等人才，经营规范性差，文旅产品质量不高。

据了解，近年乐清全市引入的文旅方面人才仅5名，其中3名还未正式入职。“文旅融合产业是创新性很强的技术产业，需要既懂文化又懂旅游的高端复合型人才。”郝帅说。

随着全国多地陆续进入“炙烤”模式，不少地方把暑期当作提升避暑品牌形象、树立良好口碑目的地的黄金时期，纷纷推出特色旅游活动：湖北恩施依托当地特色文化，将咂酒歌、竹编非遗文化从博物馆、文化馆中引入日常生活场景，形成常态化的演出和体验项目；哈尔滨则聚焦登山、露营、自驾等特色活动……

有关人士认为，破除文旅融合误区，找准文旅融合着力点，需从加强文旅融合顶层设计、创新文旅产品供给、加强文旅人才培育和引进等方面入手。

加强文旅融合顶层设计。上海文旅产业研究院理事长李萌、山东师范大学智库中心研究员郑雪莲等受访者表示，高质量文旅融合有赖于体制机制建设，需形成科学合理的管理体制、多元化的投入机制和市场化的运作机制；建立文旅融合发展的长效协调机制和综合治理机制，激发文旅融合的活力；逐步建立文旅融合发展的指标体系、标准体系和评价体系；可建立文化旅游融合发展资金保障机制，整合设立统一的文旅融合发展投资基金，统筹支持文旅融合发展。

促进文旅项目深度融合。“我们对旗域内农文旅资源做了梳理整合，打造出东、中、西三条特色旅游线路，给游客带来‘车在路上走、人在景中游’的美妙体验。”内蒙古自治区乌兰察布市察右前旗文旅局局长王祯介绍，中线“特色农文旅研学路线”是一条集研学观光、文化体验、产品展示于一体的精品景观路线，“每逢节假日，都有许多市内外游客，沿着全长12.5公里的达尔登健康慢行步道徒步或骑行，享受户外游的快乐”。

受访专家认为，文旅项目应侧重长线投资、长远回报，我国文旅硬开发的阶段基本过去，需强化软开发，促进文化和旅游更高水平融合，培育和壮大文化和旅游品牌，打造高品质文化和旅游产品、服务、项目，开发旅游文创商品、旅游演艺、主题乐园等多种新业态，提升旅游产业的创新发展能力。

加强文旅人才培育和引进。郝帅等受访专家表示，加强文化旅游人才的培养和引进，以开放包容的心态挖掘专门人才。政府部门在重点人才项目实施、各类文化人才评选表彰等方面，要有意识地把文旅融合专门人才纳入其中，吸引更多的优质人才加入文旅行业；文化和旅游行业应开展职业资质互认，完善各自的知识技能结构；高校则可通过教育理念和模式更新，尝试分层分类培养模式，培养研究型、复合型人才，通过目标导向、专业设置、课程设计、实操训练的不断完善，逐渐形成多元化的知识技能培养体系。 

来源 | 《瞭望》2023年第32期。

审核 | 李萌