看长三角沪、宁、杭3城发展新追求新思路
2022-12-31 21:14:00 来源：本站 浏览：878
智库视点：党的二十大报告提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，为新时期推进以人为核心的新型城镇化指明了基本方向。近期，先后有人民日报发表上海市长龚正署名文章：加快转变超大特大城市发展方式；江苏省委常委、南京市委书记韩立明接受光明日报采访：建设有厚度高度温度气度的特大城市；浙江省委书记易炼红在杭州调研时指出要在加快建设世界一流城市中再展雄风再创辉煌。
近期，人民日报发表龚正署名文章：加快转变超大特大城市发展方式。文章指出，习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式。这是党中央在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期作出的重大战略部署，是今后一个时期推进超大特大城市发展的根本遵循和行动指南。我们必须深刻学习领会，坚决贯彻落实。
未来5年是加快转变超大特大城市发展方式的关键时期，我们要深入贯彻《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，统筹谋划、系统推进，将各项任务落实到位。（一）聚焦推动高质量发展，着力提高超大特大城市能级和核心竞争力。以更大力度推进超大特大城市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更好地发挥示范引领、辐射带动作用。一是强化中心城市核心功能。核心功能决定城市的核心竞争力、辐射带动力，做强做优核心功能，是超大特大城市实现高质量发展的主攻方向。要持续增强全球资源配置功能，重点是集聚国际人才、全球资本等高端要素，提升金融、贸易等高端服务功能。要持续增强科技创新策源功能，打造以国家实验室为核心的国家战略科技力量，强化基础研究和应用基础研究，形成一批原创性成果，突破一批“卡脖子”关键核心技术。要持续增强高端产业引领功能，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构。同时，上海等超大城市要持续增强开放枢纽门户功能，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造高水平开放新高地。二是优化城市空间格局。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，切实转变开发建设方式，避免盲目“摊大饼”，是破解“大城市病”的关键一招。一方面，要合理疏解超大特大城市中心城区非核心功能。科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施。另一方面，要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。通过加强产业支撑、强化对外快速交通连接、引入优质公共服务资源，打造功能完善的郊区新城，实现城市多中心、组团式发展。三是引领带动城市群发展。建立中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制，既有利于超大特大城市在更大范围更好配置资源、加快转变发展方式，也对实施好新型城镇化战略至关重要。要分类推动城市群发展，促进城市群一体化发展，深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，打造世界一流城市群。要引导超大特大城市与周边城市同城化发展，通过构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈，培育发展一批现代化都市圈。（二）聚焦创造高品质生活，着力推进新型超大特大城市建设。牢牢把握城市生命体、有机体特征，落实习近平生态文明思想，坚持总体国家安全观，打造宜居、韧性、智慧城市。一是更加注重舒适便利。城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。要完善公共服务体系，提高就业、教育、医疗、养老、托幼等服务能力，提升普惠、均衡、优质服务水平，推进基本公共服务常住人口全覆盖。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，针对超大特大城市新市民、青年人多的特点，把建设保障性租赁住房放在更加突出位置。实施城市更新行动，坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”，注重历史文化遗产保护，像对待“老人”一样尊重和善待老建筑，让城市留住文脉、留下记忆。二是更加注重安全灵敏。超大特大城市各类要素高度聚集，各类风险隐患防范压力更大，必须坚持“四早五最”，即早发现、早研判、早预警、早处置，努力在最低层级、用最短时间、花相对最小的成本、解决最大的关键问题、争取综合效益最佳，保障城市安全有序运转和人民生命健康、财产安全。要在增强防灾减灾能力上下功夫，聚焦城市抗震、防洪、排涝、消防、安全生产、城市“生命线”等领域，持续提升风险隐患排查、预测预报预警、应急指挥救援等能力和水平。要在提高公共卫生防控救治能力上下功夫，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的突发重大疫情救治体系。三是更加注重创新活力。超大特大城市具有创新要素集聚优势，要以增强城市创新能力为牵引，以创新推动创业、带动就业、成就事业。着力建设创新创业载体，提升国家自主创新示范区等创新功能，建设成本低、要素全、便利化、开放式的孵化器等众创空间。着力优化创新创业生态，完善普惠性创新创业支持政策，健全更加开放的高水平人才引进培养机制。着力推动集成电路、生物医药、人工智能等新兴产业发展，提升产业核心竞争力和吸纳就业能力。四是更加注重智慧高效。推进城市数字化转型，让城市变得更智慧是建设新型超大特大城市的重要内涵和牵引力量。加强新型基础设施建设，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，提升电力、交通等基础设施的智能化水平。加强应用场景建设，推行城市数据一网通用、政务服务一网通办、城市运行一网统管、公共服务一网通享，发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧出行、智慧社区，构筑美好数字生活新图景。五是更加注重绿色低碳。建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置。超大特大城市要坚持生态优先、绿色发展，锚定碳达峰碳中和目标，推动能源清洁低碳安全高效利用，促进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，引导市民践行绿色生活方式。要加强城市环境保护，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生活垃圾分类成为新时尚。要修护城市生态空间，建设环城生态公园带等生态绿色廊道，打造口袋公园、街心绿地、湿地和郊野公园，让城市再现绿水青山。六是更加注重人文魅力。文化是城市的灵魂，必须坚定文化自信，广泛践行社会主义核心价值观，全面提升城市文化软实力。大力弘扬城市精神和城市品格，提高市民文明素质和城市文明程度。大力传承历史文脉，进一步完善历史文化遗产保护传承和活化利用机制，加强对历史街区、历史建筑、工业遗产的保护利用，将更多的“工业锈带”改造为“生活秀带”“发展绣带”。大力推动文化事业和文创产业繁荣发展，培育新型文化业态，更好地满足市民精神文化需求。（三）聚焦实现高效能治理，着力提升超大特大城市治理现代化水平。树立全周期管理理念，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。一是以绣花般功夫推进城市精细化管理。超大特大城市管理应该像绣花一样精细，通过绣花般的细心、耐心、巧心，不断提高城市管理水平。要树立“精明紧凑”城市发展理念，强化发展规划引领和国土空间规划约束功能，统筹老城新城、生产生活生态、地上地下等空间开发利用，促进土地节约集约利用。要加强城市设计和建筑设计，打造城市“第五立面”，避免“千城一面、万楼一貌”。要努力扩大公共空间，让老百姓有更多休闲、健身、娱乐的地方。要坚持综合施策，完善城市规划建设管理领域的法规标准，着力解决违法建筑、中小河道污染、高空坠物等难题顽症。二是以规范化建设夯实社会治理基础。基层社会治理是超大特大城市治理的基石，要推动城市治理重心、资源配套向基层下沉，构建基层社会治理新格局。要健全城市基层社会治理机制，坚持党对基层治理的全面领导，持续为基层赋权、增能、减负，完善居民、社会组织参与社会治理的组织形式和制度化渠道。要提高社区服务能力，打造社区15分钟生活圈和“一站式”服务综合体。要加强社会矛盾综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾解决在初始、化解在基层。三是以服务管理创新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必须发挥好政府的关键责任主体作用。要优化行政资源配置，健全城市管理综合执法机制，推动更多经济社会管理权限下放街镇基层。要强化数字技术赋能，以数字政府建设为抓手，推动政府治理业务流程再造和模式优化，提升跨部门、跨层级、跨地区协同治理能力，不断提高行政管理服务质量和效率。
全面推动党的二十大精神落地生根，认真落实省委全会部署，省会南京如何示范引领？推进中国式现代化，南京又有怎样的目标追求？请看“新时代 新征程 新伟业·南京篇”。近日，在南京紫金山入城余脉古鸡笼山下的世界文学客厅，江苏省委常委、南京市委书记韩立明接受光明日报采访。
（一）成为中国式现代化城市实践的示范引领
要在高质量发展上做示范引领，发挥科教人才优势，服务国家科技自立自强，勇当科技与产业创新的开路先锋；要在区域协调、城乡融合上做示范引领，积极融入国家区域发展战略，南京都市圈成为跨区域都市圈建设典范，“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局不断完善；要在提高人民生活品质上做示范引领，深入实施就业创新筑梦、公共服务倍增、全龄友好包容等工程，让兜底保障更暖心更有尊严，基本建成“一刻钟便民生活服务圈”；要在文化自信自强上做示范引领，充分彰显古都神韵与国际风范，打造社会主义文化强国的样板城市；要在人与自然和谐共生上做示范引领，精心呵护“山水城林”的城市风貌，努力绘就美丽中国的南京画卷；要在特大城市治理上做示范引领，推进精细化、智慧化治理和“全周期管理”，建成安全发展型城市、市域治理现代化城市。以高质量的教育涵养源头活水、以高水平的科技创新激发动能活力、以高素质的人才夯实基础力量，不断塑造发展新动能新优势，奋力打造全国重要的区域创新高地和人才高地。更加突出前沿技术创新。我们将全力推动紫金山实验室在6G研发、“东数西算”等领域争取突破，支持国家重点实验室重组和新建，努力在硬科技和颠覆性技术创新上走在前列。更加重视高端人才支撑。今年，136名博士后入选省首批“卓越博士后计划”，海外引才数量占全省比重达36%，省战略科技领军人才大多出自南京。我们将积极推进国家级高水平人才集聚平台建设，争当人才强国“雁阵”格局的“头雁”。更加聚焦创新生态打造。今年，南京获批国家级科创金融改革试验区、知识产权强市建设示范市和科技人才评价改革试点市。我们将充分用好试点，着力构建产业、科创、人才、天使四大系列基金，构建共建共享的开放创新生态，形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新格局。更加强化区域辐射带动。我们今年成功推进了南京都市圈创新合作的30多个重大项目，深入开展科技创新券通用通兑试点。下一步，我们还将共建沿沪宁产业创新带、长三角科创共同体，推进宁镇G312产业创新走廊、宁苏G42沿线人才创新走廊等载体建设，在融入全省“1+3”重点功能区布局中，实现创新驱动和产业能级的整体跃升。历史并客观地看，南京产业结构有特大城市的独特性，制造业与服务业三六开。近年来，我们坚持先进制造业与现代服务业融合发展，在工信部赛迪研究院发布的先进制造业百强市中列第四位，数字经济核心产业增加值占GDP比重15.9%、居全省第一。依托这些优势，我们将加快构建以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系，奋力推动产业结构迈向中高端。具体做好四件事：增强“耦合度”。当前，传统的产业边界已被打破，我们要超越项目思维，看到产业要素之间的耦合更加重要，推动形成更强的爆发力和集聚力。对南京而言，产业耦合有“制造+服务”“软件+硬件”“实体+数字”三条路径，我们要抢占新一代人工智能、未来网络等新赛道，打造智能网联汽车、元宇宙集聚区，为江苏建设“数实融合第一省”挑大梁、作支撑。推动“集群化”。南京智能电网产业规模全国第一，软件产业、人工智能居全国前四，新型显示、基因细胞等细分产业有着较强竞争力。我们将牢牢把握产业集群这一产业发展的高级形态和组织方式，加快打造软件和信息服务万亿级产业地标、智能电网5000亿级集群，推动生物医药、集成电路迈上千亿规模，力争再新增3—5个国家级先进制造业集群，积极创建国家未来产业试验先导区。提升“含绿量”。南京将瞄准“存量减碳、增量近零、碳资源化”的路径，坚定走下去，加快石化、钢铁等重点企业绿色转型，大力发展新能源、节能环保等绿色产业，在绿色低碳发展中抢得先机、走在前列。强化“协同性”。今年，在疫情形势下，我们仍成功举办了世界智能制造大会、软博会、全球服务贸易大会暨数字贸易峰会等一系列展会，危中寻机，推动产业协作更加紧密。在市域范围，我们将坚持特色发展、错位竞争，每个板块围绕各自定位，突破百亿级项目和千亿级集群；在城市群和都市圈范围内，找准南京定位，大力推动“研发+产业”“生产+展示+销售”等协同合作，构建链式配套、梯次布局的产业互补体系。
近期，浙江省委书记易炼红在杭州调研时强调，在加快建设世界一流城市中再展雄风再创辉煌努力成为中国式现代化的城市范例。他指出，习近平总书记对杭州明确提出“四个杭州”的定位和“四个世界一流”的要求，赋予杭州“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”的城市定位。这些重要指示，既饱含着习近平总书记对杭州和杭州人民的深厚感情，也为杭州加快高质量发展、打造世界一流城市提供了根本遵循，我们要不断深刻领会，坚决贯彻落实。要以习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神为指引，
打造一流的更具国际影响力的开放杭州，建设国际“赛”“会”之城、大写大气之城、营商环境最优之城；打造一流的更具辐射带动力的实力杭州，唱好杭甬“双城记”，做强杭州都市区，打造发展共同体；打造一流的更具硬核竞争力的创新杭州，加快释放科创蝶变效应、优势产业聚变效应、高等教育质变效应、人才队伍裂变效应；打造一流的更具宜居吸引力的诗画杭州，做透“水”的文章、做深“文”的文章、做好“人”的文章，把杭州宜居、美丽的独特优势保护好、传承好、提升好、放大好；打造一流的更具城市善治力的幸福杭州，注重完善治理体系，主动防范化解风险，全面提升智治水平，积极探索特大城市治理现代化新路子；打造一流的更具党建统领力的勤廉杭州，旗帜鲜明讲政治，激浊扬清树正气，清正勤廉勇担当，牢记“领导干部勤而不廉要出事，廉而不勤会误事，不廉不勤必坏事”，做到“干净加干事、干净且干事”，以党建工作新成效推动杭州事业新发展。
素材来源 | 人民日报、新华日报、浙江日报。
编辑 | 李朔
