智库成果|长江三角洲区域文旅人才协同发展研究
2022-06-16 18:29:00 来源：本站 浏览：1487
智库视点：深入实施新时代人才强国战略，深化推进长三角高质量一体化发展国家战略，对长三角文旅一体化和文旅人才协同发展提出新的任务要求。长三角区域应合力共建高质量文旅人才集群和高水平人才高地，以人才集群引领支撑文旅产业集群，以人才高地引领支撑长三角世界著名旅游目的地建设。为此，需要在区域文旅人才发展战略定位、文旅人才协同发展政策供给、文旅人才引才聚才合力构建、文旅人才发展生态优化、文旅人才协同培养供给、文旅人才产教融合改革等方面采取有力举措。
党的十九大报告提出加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，把产业人才发展提高到建设现代经济体系的重要位置。2021年中央人才工作会议的召开，为我国新时代人才工作发展指明了新方向，提出了新要求。习近平同志在中央人才工作会议上强调，要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。并指出，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。习近平总书记还曾对巩固供应链、产业链、数据链、人才链，构建开放型世界经济做出指示和要求。文旅行业如何贯彻落实中央人才工作精神与要求，深化产业链与人才链融合，加快形成人才引领文旅高质量发展的新局面，需要深入研究。
长三角文旅发展在全国占有重要地位，文旅人才发展尤其是跨区域人才协同发展也应走在全国前面，发挥示范带动作用。长三角一体化国家战略正在深入实施推进，“一体化”与“高质量”成为长三角一体化发展新阶段的关键词。文旅一体化是长三角一体化的重要组成部分，文旅一体化的推进，促进“旅游地——客源地”之间合作关系的加强，释放旅游业作为流量经济牵引者、幸福产业创造者、共同富裕推动者、绿色发展示范者、区域形象建构者的特殊功能与作用，对于增强长三角一体化发展的文化凝聚、消费联动、服务共享、人员流动、加快实现高质量发展，具有重要意义。《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出，长三角地区要打造一批高品质的休闲度假旅游区。《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》强调长三角要联合打造世界知名旅游目的地。这些目标的实现，需要长三角文旅领域各类要素的集聚、协同和共享，而人才是第一资源，文旅人才协同发展是推动长三角文旅一体化目标实现的根本和关键。但这一重要问题尚未在理论、政策层面受到足够重视、深入研究和有效推进，急需立足国家人才战略大视野、长三角一体化发展新实践、文旅一体化发展新需求进行研究和部署。
长三角文旅一体化进入高质量发展的新阶段，需要区域文旅人才、人力资源的充分流动与高效共享，释放区域人才资源红利，形成人才引领文旅一体化新动能，满足区域文旅产业创新、目的地建设升级发展的新要求。旅游产业是长三角较早开始区域一体化尝试的领域，早在2003年首届长三角旅游城市15+1高峰论坛发布了《长江三角洲旅游城市合作杭州宣言》，开创性地提出共同打造长三角无障碍旅游区的倡议，随后该论坛在长三角相关城市持续轮办，在2011年升级为长三角旅游合作联席会议，推动了长三角区域旅游一体化的发展。长三角一体化上升为国家战略后，区域文旅一体化深化发展，朝着联合打造世界知名旅游目的地的目标迈进。这需要长三角区域文旅目的地能级的整体提升，形成具有全球影响力的长三角区域旅游品牌，构建世界知名的旅游目的地体系。这首先要求长三角区域吸引集聚全球优秀文旅人才，提升区域文旅人才集聚度和竞争力。共同吸引人才、使用人才、服务人才、培育人才，扩大区域文旅人才规模，优化区域文旅人才结构，提高区域人才发展能级，都需要长三角文旅人才加快协同发展的步伐。文旅产业正在经历高质量发展的产业变革，疫情加速了产业变革的进程，各种“文化+”和“旅游+”新业态层出不穷，文旅融合已不局限于文旅产业，而是向更广泛的各行各业、生活中的各场景渗透。这些推动着文旅产业链升级，改变了文旅产业生态。产业链升级的背后是文旅产业对人才技术技能、知识结构、能力素质的新要求。当下文旅产业需要大量复合型、创新型人才，建设具有商业创新力、文化理解力、技术洞察力、项目执行力、前瞻决策力、变革适应力和跨文化能力的文旅产业人才队伍。而从实际文旅产业人才供给——需求情况看，现有文旅人才数量、质量、结构、效能都存在很大不足。深化区域文旅人才协同发展，利于推动区域人才资源优势互补和共建共享，更高效地实现区域文旅人才对文旅产业链升级发展的支撑。习近平总书记曾提出长三角文化体验、旅游观光、交通出行等要率先实现“同城化”的要求，这一目标的实现很大程度上取决于长三角文旅公共服务体系建设进展。文旅公共服务体系是世界著名旅游目的地建设的重要组成部分，关系区域居民幸福感、获得感，是长三角一体化高质量发展成果的最直接体现。长三角文旅公共服务体系建设要实现区域文旅公共服务的共建共享，首先需要文旅公共服务能力、质量标准的协同发展，区域文旅公共服务人才的协同发展成为必需。数字化、智能化技术进步已经成为文旅产业发展、目的地建设的新动能，长三角江浙沪地区数字经济发展迅猛，在全国具有引领性，长三角文旅数字化转型具有优势基础，正在深化推进。而文旅数字化转型的核心在于数字化技术技能人才，这类人才目前普遍缺乏。解决文旅数字化人才培养培训供给问题需要以生态化思维、协同化路径，发挥长三角各地尤其是数字经济发达地区优势，推动政府、行业、企业、院校多类主体开展跨区域协同合作。
跟长三角文旅人才实际需求和协同发展要求相比，目前区域文旅人才协同发展还存在明显不足，主要表现在跨区域人才政策兼容度、人才市场流通度、人才集群集聚度、人才队伍竞争力、人才资源共享度等方面还不够。根据中央人才工作会议精神和长三角一体化国家战略相关要求，针对长三角文旅一体化发展目标任务，长三角文旅人才协同发展的目标和任务主要在于共建区域高质量文旅人才集群和高水平人才高地，以人才集群引领支撑文旅产业集群，以人才高地引领支撑世界著名旅游目的地建设。具体目标与任务应包括：破除跨区域文旅人才自由流动的政策、制度障碍，形成长三角区域统一的文旅人才大市场，促进文旅人才在长三角区域的自由流动与共享。建设区域文旅人才供需信息（数据）平台，加强文旅人才发展信息、数据的共享，提升大数据支撑文旅人才统一市场建设的能力，实现区域内文旅人才交流中心、人才交流市场、人资资源服务产业的协同发展。深化产才融合，构建长三角文旅产业——文旅人才深度融合发展格局，着力建设区域高质量文旅人才集群。针对区域文旅产业、企业人才需求特点，统筹区域各类资源配置，面向全球、全国吸引集聚文旅技术人才、技能人才、服务人才、经营管理人才各类行业人才队伍，形成供需匹配、引育共举、规模适度、结构合理、效能突出、竞争力强的长三角高质量文旅人才集群。习近平同志在2021年中央人才工作会议上已提出加快建设世界重要人才中心和创新高地，并指出，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。长三角区域城市化水平、文旅产业实力、文旅人才规模、人才培养能力具备建设区域高水平文旅人才高地的基础和条件。应围绕文旅高质量一体化大目标，对标世界高水平产业人才高地及集聚区新进展，紧抓上海加快建设高水平人才高地新契机，协同共建引领性强、支撑度好、创新度强、体验性优的长三角高水平文旅人才高地。学习贯彻中央人才工作会议提出的深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地精神要求，细化落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、长三角文旅一体化相关规划及协议的工作部署，坚持人才引领发展的战略地位，在优化文旅人才协同发展政策供给上下功夫，在深化文旅产业产才融合发展上下功夫，在加强国际文旅人才引进及合作交流上下功夫，在加快提升文旅人才自主培养供给能力上下功夫，在健全文旅人才服务体系上下功夫，积极构建长三角文旅人才协同发展新生态，加快建设长三角高水平文旅人才高地，切实为长三角文旅产业高质量发展、世界著名旅游目的地建设提供坚强有力的智力支撑和人才保障。1.在全球城市群创新竞争视野中提高文旅人才协同发展战略定位文旅产业是全球创新竞争的重要领域，是城市群软实力的表现，因此，应该在全球城市群创新竞争的大视野中，强化人才资源是创新第一资源、人才协同是区域一体化核心要义的工作理念，提高对跨区域文旅人才协同发展的重视程度。切实从人才政策改革、人才机制创新、人才项目设计、人才资金保障等方面，加强长三角文旅人才队伍的建设与提升。尤其要注重积极吸引、充分利用全球人才，提高长三角文旅人才国际竞争力。2.在政策制度改革层面优化文旅人才协同发展政策供给深入研究、科学把握长三角地区文旅产业发展状况及文旅人才需求及流动情况，加快改革或制定破除人才协同发展障碍堵点的政策制度，合作编制区域文旅人才协同发展规划，及时建立长三角文旅产业人才发展联动协同机制，促进文旅人才政策、信息、系统之间的相容衔接，克服三省一市在人才政策方面各自为政、加剧竞争的问题。发挥长三角地区经济发达、城市化水平高、人文底蕴深厚、改革创新意识强的优势，围绕文旅企业主体对人才引进、培养及使用的需求，促进人才链、教育链与创新链、产业链的有效衔接，用更符合市场经济规律和人才发展规律的方法与手段，从文旅人才发展硬环境、软环境两个方面同时发力，营造并持续优化宜居、宜游、宜业的区域文旅人才发展生态，形成长三角文旅人才发展“强磁场”和“大舞台”。充分发挥长三角区域文旅人才相关研究智力资源基础，支持建立文旅人才研究新型智库，为区域文旅人才发展提供系统性、持续化的理论、政策研究支撑。可以联合有基础、有实力、有品牌的相关新型高端智库及人才服务企业，合作共建长三角文旅人才发展研究基地或研究联盟。同时，更好地发挥区域内各类文旅部干部培训基地、文旅人才培训中心、知名文化艺术类院校、知名旅游院校、文旅龙头企业培训中心或企业大学等资源优势，加强区域文旅人才共育共享，为文旅人才的持续供给、能力提升奠定坚实基础。立足共建世界著名旅游目的地、世界级文旅产业集群的高度和需求，长三角区域应联合研究编制区域文旅人才发展规划纲要，并与文旅产业规划紧密衔接，加强区域文旅人才协同发展的顶层设计和资源统筹。梳理区域内文旅人才发展相关政策制度存在的痛点和堵点，加大改革力度，在人才评价政策的相融衔接、人才市场的联合建设、人才信用信息联通共享等方面，减少矛盾摩擦，形成政策合力，对外吸引集聚优秀文旅人才增量资源，对内促进区域存量人才资源的共用共享。在长三角人才一体化发展、文旅一体化发展机制框架下，创设或提升文旅人才工作联动协同机制，发挥好组织部门、人社部门和文旅部门的工作合力。文旅领域也要极力克服人才争夺、人才大战和互挖墙脚的人才恶性竞争行为，应从整体区域层面加强文旅人才需求预测与引导。利用长三角开放度高、开放平台多、开放网络广、事业舞台大的优势，加强区域协同加大国际、国内优秀文旅人才吸引的工作合力，并着力通过文旅创新网络构建、人才服务网络共建，放大区域引进优秀人才群体的创新引领作用和辐射溢出效应，从整体上提升长三角区域文旅人才竞争力。加快吸引集聚与文旅产业相关的国内外文旅教育及培训资源，在引进国际化产业人才的同时，大力培养具有国际视野和国际水准的本土文旅人才。充分挖掘长三角现有文化及旅游院校、企业大学、人才培训基地及其他各类相关教育培训机构资源，在目前已经成立的旅游职业院校教育联盟基础上，构建更高层面、更广范围、更实内容的长三角文旅教育培训资源合作共享新机制，搭建跨区域、跨界文旅人才协同培养培训的社群化、开放式公共服务平台。发挥数字化、智能化技术赋能教育培训改革的作用，在云教育、云培训、云竞赛等跨区域人才培养培训方面开辟新渠道，在加大长三角文旅数字化技术技能人才培养培训方面取得新成效。抓住国家大力推进产教融合改革有利契机，长三角文旅领域需加大产教融合发展改革力度，创造产教融合改革、培养新型人才的红利效应。积极争取产教融合相关支持政策实施，有力促进文旅行业产教融合工程、项目、机构、活动、资本、人才等要素集聚，动员政府、企业（园区）、院校及专业性社会机构深度参与，探索长三角文旅行业产教融合发展的新机制新模式新路径。注重研究提炼长三角文旅行业产教融合模式创新案例，动态发布文旅产教融合重大实践成果，培育形成一批文旅产教融合高影响项目品牌，追求文旅产教融合发展的实质成效，为长三角文旅人才协同培养培训奠定坚实基础，为文旅骨干人才自主培养供给提供坚强保障。
来源：作者：李萌，关旭，王玲。中国旅游评论，2022年6月13日，本文为2022中国旅游科学年会优秀论文
