落实2022年中央一号文件:深化乡村社会治理与生态治理协同创新
2022-03-09 11:00:00 来源:本站 浏览:1104

智库视点:党的十九大把社会治理写进党章,提出要建立共建共治共享的社会治理格局,并且提出了推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动的制度建设,以及提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。习近平总书记站在生态这一维度对生产力、民生、治理思路进行了新视角的理解和阐述,形成了生态治理思想,也成为国家治理战略的重要组成部分。2022年中央一号文件对乡村社会治理、生态治理提出新部署新任务。深化乡村社会治理与生态治理协同创新、健全乡村治理体系、提升乡村治理效能,成为落实一号文件精神的重要工作。


01

“突出实效改进乡村治理”和“推进农业农村绿色发展”相关工作部署

2022年中央一号文件提出将突出实效改进乡村治理”和“推进农业农村绿色发展”作为实施乡村振兴战略的重要任务之一鼓励各地加强农村基层组织建设,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,切实维护农村社会平安稳定。同时,开展水系连通及水美乡村建设,实施生态保护修复重大工程等一系列推进乡村生态振兴的重要举措。

——加强农村基层组织建设。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”制度。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。

——创新农村精神文明建设有效平台载体。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。整合文化惠民活动资源,支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。办好中国农民丰收节。加强农耕文化传承保护,推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式,有效发挥村规民约、家庭家教家风作用,推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革,开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

——切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争,持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。加强农村法治宣传教育。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系,严格落实联防联控、群防群控措施。    

——推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复重大工程。科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收,落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术,探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进乡村生态振兴的指导意见。

 

02

深化社会治理与生态治理协同创新

乡村生态治理面临着生态意识薄弱、资金和设施不足、生态文明法治建设、生态治理制度建设以及生态技术革新等各类问题。只有让企业、公众和社会组织在区域公共事务和社会治理中发挥更大作用,汇聚社会治理智慧,才能开创新局面。

——把握社会治理与生态治理协同创新的基础

一是二者都是国家治理体系和治理能力现代化重要内容。生态文明建设是国家治理的重要内容,而国家治理体系和治理能力现代化,为生态文明建设开启全新可能;
二是人民需要的内涵,扩展到物质文明、精神文明、社会文明、制度文明、生态文明等领域;人民需要的层次,除了物质文化需要,还包括对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面追求。需要在更高层面、更深层次寻求民主、生态、文明融合效应最大化;
三是乡村生态治理更需要基层社会治理能力的提高。

——确定社会治理与生态治理协同创新的重点和路径  

第一,聚焦乡村公共环境服务体系建设和服务资源均衡配置,补短板;
第二,建设公共精神之上的合作治理模式,推动公共领域规范运行;
第三,加强乡村基层人才队伍体系建设,主要是干部、业务能人和志愿者骨干队伍;
第四,持续推进法治服务体系建设,形成多方治理主体的行为规范在法治框架下梳理;
第五,发挥地域精神、乡规民约等基层规范的作用。



03

上海奉贤柘林镇案例分析及启示

——主要特点:

坚持党建引领,构建德治、法治、自治、共治“四治一体化”的基层社会治理新格局,着力推进生态、文化、社会治理、人才“四个高峰”建设,打造南上海特色小镇、诗意田园。

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——主要做法:

1.构建“四治一体化”社会治理新格局

2.推进“四个高峰”建设