全国两会进行时，代表委员热议“文旅”
2022-03-06 21:13:00 来源：本站 浏览：997
智库视点：在全国两会召开前夕，国家发改委、文旅部等十四部委联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），其中旅游业是重点帮扶的行业之一。全国两会期间，代表委员各抒己见，发出文旅声音……
3月4日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。3月5日，十三届全国人大五次会议也将开幕，我们正式迎来“两会时间”。自新冠肺炎疫情发生以来，文旅行业的纾困与发展一直是全国两会的热点话题。
——全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花建议推出有组织的出境旅游，选择部分有资质有品质且疫情防控工作基础好的旅行社，试点开展有组织的团队出境旅游，同时持续完善疫中旅游防护体系，确保“可防、可控、可预期、可追溯”；建议建立开放出入境旅游“沙盒计划”：总结国际经验、提炼成功模式，在持续评估疫情防控形势的基础上，遵循“安全一处、开放一处”原则，入境旅游方面可选取舟山岛、崇明岛、海南岛等海岛优先作为国际旅游复兴试点，赋予试点出入境旅游政策先行先试自主权；建议推动“健康码国际互认”扩大落地、加快旅游数字化建设进程。2.促进旅游市场复苏，以旅游业的带动效应助力共同富裕——全国人大代表、无锡灵山文旅名誉董事长、拈花湾文旅董事长吴国平加快落实《若干政策》的要求，逐步放开低风险地区的各类旅游业务，持续营造有利于中远程旅游消费的市场环境，释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，促进旅游市场复苏；以文旅融合为切入点，以数字化为推手，打造旅游业的优质标杆项目，助力传统旅游向现代旅游升级；从政策倾斜、资金扶持等方面鼓励大型优质文旅项目向农村、乡镇下沉，以旅游业强大的综合带动效应、辐射效应，拉动关联产业，带动家门口就业，持续稳定地助力共同富裕。
——全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花建议取消质保金制度，将旅游服务质量保证金与旅行社责任险合二为一；在取消质保金制度的同时，提高旅行社责任险保险保额及赔偿范围；在取消质保金制度的同时，在全国全面推行质保金保险制度。——全国人大代表、无锡灵山文旅名誉董事长、拈花湾文旅董事长吴国平建议继续给予旅游景区、酒店类企业增值税、房产税、土地使用税的减免扶持政策；进一步加大对旅游企业金融政策扶持力度，建议政府对重点旅游企业提供资金成本较低的专项旅游债，鼓励其找准市场定位、创新旅游产品、创新盈利模式，实现自身的转型迭代。建议为航空公司提供3年期或5年期的中长期优惠利率贷款，以帮助航司平稳度过疫情；建议扩大纾困贷款使用科目范围，例如可全部额度归还贷款，并可用于采购飞机或发动机等，缓解航司的运营资金压力。——全国人大代表、云南省非物质文化遗产——“永子”围棋传承人李国伟建议银行可以进一步加大针对文旅企业的贷款力度、帮扶力度，进一步延长文旅企业贷款还本付息期限，不抽贷、不断贷。——全国政协委员、重庆啤酒股份有限公司独立董事龚永德建议对国内的酒店及旅游景点在疫情期间进行设施翻新的支出，允许其一次性计入企业当期成本费用，容许在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。当年不足扣除形成的亏损，可以在以后5个纳税年度结转扣除，并参考《研发费用税前加计扣除新政指引》，对上述设施翻新所产生的支出进行税前加计50%至100%的扣除。
——全国人大代表、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉建议加强本地旅游休闲消费促进力度，指导各地广泛结合各类节庆等，推介推广地域旅游休闲品牌，开展“本地人游本地”等活动，丰富文旅消费券、市民卡、旅游一卡通、民宿卡等补贴手段，对居民的本地旅游休闲活动给予一定优惠；鼓励电商平台与地方、企业加强合作，丰富拓展更多旅游休闲娱乐产品和消费场景；推动旅游休闲服务资源数据联通，加强全域景区之间的数据联动，提升消费便利度。提议通过数字经济赋能旅游产业，增加旅游项目和内容，带来旅游的全新体验，具体措施如下：旅游主管部门扩大专项基金，推动企业进行数字旅游项目、产品的开发，开展数字旅游景区建设；针对大部分传统旅游企业存在的淡旺季用工数量不匹配的问题，可运用数字技术，打造全国性的线上旅游企业用工交流平台，建立线上线下相结合的灵活用工机制，将各旅游企业用工淡旺季、跨地域进行调配；搭建全国旅游行业诚信系统，打造以游客为中心的全国化全程可视化投诉体系，使投诉者可以一站式解决问题，让更多的旅游企业加入诚信体系中，促进我国旅游产业良性互动。建议将春节法定假期由现在的7天延长到10天左右。现行的春节七天假期难以让人们充分感受与家人团聚的温暖，难以合理安排各项活动，易于造成交通堵塞，不利于充分发挥假日经济的促进作用，延长春节假期具有很强的可行性、可操作性。建议在中国民用机场协会《四型机场绿色性能评价标准》的基础上，形成国内机场绿色发展的行业评价标准和体系，所制定的国家标准应包括机场规划建设、低碳减排、节能、节水、污染防治5个方面。建议提高支线航空运营补贴标准，取消补贴标准与客座率的挂钩规定，对支线机型采用最高档补贴标准；将保障基本航空服务需要的航线，按同类航线补贴标准的50%予以上浮；建议扩大补贴范围，将支线航空补贴范围由原跨省航段600公里以内（含）扩大到900公里以内（含），取消省（自治区）内限定；建议进一步完善飞机产业发展政策支持体系，对购买ARJ21等飞机提供财税政策支持，免收民航发展基金、起降费等，对ARJ21等飞机的运营效益、航班执行率等进行单独考核，对使用ARJ21飞机运营支线航线予以时刻配置上的倾斜。
——全国政协委员、北京冬奥组委规划建设部副部长沈瑾疫情下北京冬奥会如期顺利成功举办，给世界呈现了一场简约、安全、精彩的奥运盛会。建设符合奥运标准的场馆及设施，同时考虑场馆的赛后可持续利用，是北京冬奥组委规划建设部6年筹办工作中的一项重要工作内容。本届冬奥会是国际奥委会制定2020议程后，第一次全面践行这份改革文件的奥运会，可持续是标志性的理念和任务。这次奥运会有5个主要场馆是2008年夏奥会的遗产，这些场馆的再利用是我们场馆建设重要的工作基础。所有场馆在建设之初，都同步考虑了赛时使用和赛后利用的双重要求，同时制定了遗产计划，把冰上场馆改造好，把雪上场馆建设好，同时创造新的双奥遗产是我们的工作目标。冬奥改变城市，这是冬奥留下来的更重要遗产，也是更深远可持续的。精彩、非凡、卓越的北京冬奥会做到了精彩的赛事和非凡的体验，我们也相信会留下卓越的遗产。康养旅游是建立在自然生态和人文环境基础上，结合风景观赏、文化娱乐、身体检测、医学治疗、春观花、夏避暑、秋赏月、冬泡泉等形式，以达到放松身心、怡情养性、祛邪扶正、延年益寿等目的的深度旅游体验活动。与传统旅游形态相比，康养旅游具有留客时间长、旅游节奏慢、消费能力强、重游率高、强身健体等特点，是传统旅游产业的升级版。尤其是在当前常态化疫情防控形势下，康养旅游相比观光旅游有着明显的优势。江西山清水秀、人文荟萃，全省森林覆盖率达63.1%，居全国第2位，拥有1处世界自然和文化双遗产、3处世界自然遗产、1处世界文化景观、2处国际重要湿地、18个国家风景名胜区、13个国家5A级旅游景区，文化旅游资源丰富，具备发展康养旅游的独特优势和基础条件。为进一步发挥江西绿色生态最大品牌优势，助力全国康养旅游产业发展，朱虹建议，国家相关部委继续开展国家康养旅游示范基地的评选工作，适时批准新余仙女湖、大余丫山、铜鼓汤里等地设立国家级旅游度假区，加大对江西发展中医药、森林、避暑、文化、温泉、运动等特色康养旅游业的指导力度，在规划编制、项目安排、人才培养、用地保障、金融扶持等方面出台具体措施，支持江西打造全国知名、国际一流康养度假旅游目的地。——全国人大代表，湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇保护好、传承好、弘扬好长江文化，建设长江国家文化公园是湖北必须履行好的政治责任，应突出湖北在长江国家文化公园建设中的核心地位，将湖北作为“长江国家文化公园之心”来打造。下一步，湖北应深入开展长江流域文化、文物和文化遗产资源普查梳理工作，建立全面的长江文化资源基础数据库，推介一批长江文化地标和精神标识；通过举办“大河对话”论坛等，加强长江和全球大河流域的交流互鉴，不断提升长江文化的知名度和国际影响力；推动长江文化、文物、文化遗产资源整合和集中连片保护利用，整体谋划长江沿线文化和旅游产业布局，打造长江国际黄金旅游带核心区；鼓励具有市场前景的文化遗产资源与市场相融合，创新“文化+教育”“文化+科技”“文化+创意”等融合模式，赋能产业高质量发展；争取在国家文化公园建设过程中先行先试，为长江国家文化公园建设提供经验和借鉴。为更好地弘扬中华优秀传统文化，要让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，进一步加强西部地方考古和文物保护工作。何学彬建议参照国家文物局和四川省文物局的架构形式，在西部地区的市和县（区）单设文物局，作为当地文化和旅游局的二级局；对西部地区的市和县（区）文物保护设置专项编制；对西部地区的市和县（区）给予文物保护专项转移支付；对西部地区的市和县（区）修建综合性博物馆给予专项补贴。——全国政协委员、新鸿基地产主席兼董事总经理郭炳联参考海南岛优惠的免税措施，将免税购物额度放宽至每年每人10万元等相关优惠政策适用于香港，以吸引内地旅游来港消费，重振香港旅游相关产业，进一步巩固香港国际金融中心地位，助推香港更好成为内循环的“参与者”和双循环的“促进者。可参考新加坡灵活的签证政策，适当放宽大湾区内地居民赴港及外国居民来大湾区旅游的签证安排。一是考虑适当延长持港澳通行证的大湾区内地居民在港的停留时间，由现时的7日适当延长至14日、考虑恢复深圳户籍的“一签多行”政策并拓宽至大湾区内地9城。二是考虑批准指定国家人士，若在最近三年有过两次以上的大湾区（包括香港）签证纪录，即可申请大湾区的多次签证，吸引更多旅客再次到大湾区旅游，支持香港成为国际城市旅游枢纽及“一程多站”示范核心区。郭炳联还建议，参考东京湾区的交通管理经验，助推大湾区交通运输系统一体化，深化大湾区9+2城市交通、旅游和消费领域的合作交流。对内，构建更加便捷的大湾区“9+2”交通网络系统，推动香港八达通和内地一卡通的互联互通。让香港市民在内地可使用八达通出行，大湾区内地居民在香港可使用一卡通出行。对外，可适度增加航空口岸开放力度和国际国内航班班次，共建世界级机场群和港口群。二是从“9+2”城市原生特色资源出发，推出有特色有创意的大湾区旅游项目。✏ 素材来源| 本文综合整理自人民日报、中国旅游报、环球旅讯等媒体
